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航空運輸與通用航空協調發展的新格局。
上述目標所要求的不僅是數量和規模的擴大，更重要的是
質量和競爭力的提高，是發展理念和發展方式的轉變。實現上
述目標，中國民航業將上一個大的新臺階。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為
本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼
顧，其實質是實現經濟社會又快又好發展。科學發展
觀是中國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國
特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
——黨的十七大報告
二、中國民航業科學發展的基本內涵
安全發展、和諧發展、效益發展和綠色發展，這
四個方面相互聯系、相輔相成、有機統一，深刻反映
了中國民航業貫徹落實科學發展觀的內在要求和現實
需要，是推動中國民航業又好又快發展必須長期遵循
的基本理念。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第一，安全發展
民航業安全發展，就是要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全
生產狀況持續改善、人民生命財產安全得到切實保證的基礎之上。
樹立兩種安全觀：
一是“持續安全觀”，就是不可有短期行為、僥幸心理，不以犧牲安全換
來眼前的利益；不能滿足于當前安全，而要著眼建立保證安全的長
效機制，實現長久安全。
二是“系統安全觀”，就是要從民航整個系統上來把握安全態勢、查找安
全問題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患，而不是片面地、孤立地就
安全抓安全；要求各個部門、各個環節緊密配合，形成完整的保障
航空安全的鏈條。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第二，和諧發展。民航業和諧發展，就是要使發展涉及的各個環節、各
個方面相互協調、相互適應、相互促進。
一是總量平衡，航空運輸和通用航空總供求基本平衡，民航運輸與其他
運輸方式的協調發展；
二是結構優化，促進民航供給結構與需求結構趨于協調，逐步縮小區域
民航發展之間的差距以及民航各業務發展之間的差距；
三是要素匹配，專業技術人員數量與質量、基礎設施規模與水平、管理
體制與機制，要與航空運輸和通用航空發展的速度與規模、航空新
技術的演進相適應；
四是系統和諧，民航系統內企事業與企事業之間、企事業與政府監管機
構之間、政府監管機構之間以及企業、事業、政府監管機構內部要
運行協調、順暢；
五是服務便利，提供安全、正點、便捷、多樣化的民航服務，以充分滿
足廣大航空消費者和社會公眾的需求，促進民航與社會的和諧。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第三，效益發展。民航業效益發展，就是要使發展獲得良好的
經濟效益和社會效益。
要正確處理好經濟效益與社會效益的關系:
􀂾 在民航的競爭性領域如航空公司要更多地關注經濟效
益，以經濟效益為中心；
􀂾 在民航的非競爭性、準公益性領域如機場要在關注經濟
效益的同時，充分發揮社會效益。
􀂾 要正確處理發展速度與效益的關系，不能片面追求高速
度，而要使速度、結構、效益相協調。，防止出現盲目
超前現象。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第四，綠色發展。民航業綠色發展，就是要加強能源資源節約
和環境保護，建設資源節約型、環境友好型民航。
“綠色、環保”已成為當今民航業發展的主題之一。
􀂾 要強化節約意識，建立能源資源節約的體制機制，尤其
要大力推動航空油料和土地資源的節約使用。
􀂾 要強化環保意識，建立健全航空污染物排放的法律法
規，依靠技術進步，有效控制航空生產活動中所產生的
噪音、廢氣、廢水、固體廢棄物、輻射物質的排放。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
當前與今后一個時期，中國民航業將圍繞安全發展、和諧發
展、效益發展和綠色發展的理念和主題，努力實現“五個轉
變”。
第一，促進安全管理由傳統方式向現代方式轉變。
第二，促進增長方式由粗放型向集約型轉變。
第三，促進發展格局由非均衡向均衡轉變。
第四，促進市場體系由不成熟向成熟轉變
第五，促進民用航空由市場優勢向產業優勢轉變。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第一，促進安全管理由傳統方式向現代方式轉變。
􀂾變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理；變傳
統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理；
􀂾變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理；
􀂾變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理。
具體抓好“四個體系”建設：
􀂾隊伍體系建設
􀂾規章體系建設
􀂾理念體系建設
􀂾組織體系建設
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第二，促進增長方式由粗放型向集約型轉變。
一是把提高從業人員素質作為促進增長方式的根本性措施，提高勞動
生產率；
二是大力推動科技進步和管理創新，提高行業運行效率和運行質量；
三是改變主要靠擴大運力規模實現增長的做法，更加注重優化航線結
構和運力結構，使之相互匹配，提高飛機利用率和經濟效益；
四是按照“一次規劃、分步實施、功能完善、適度超前”的原則，加強
機場等基礎設施建設，提高基礎設施的經濟效益與社會效益；
五是制定行業節能減排規劃、標準和措施，在建設和運營中節約資
源、保護環境。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第三，促進發展格局由非均衡向均衡轉變。
統籌區域民航發展，統籌國際與國內、干線與支線、客運與貨運發
展，統籌航空運輸與通用航空發展。
􀂾 扶持中、西部和東北地區民航加快發展
􀂾 加快國際航空發展
　
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