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航空運輸與通用航空協調發展的新格局。
上述目標所要求的不僅是數量和規模的擴大,更重要的是
質量和競爭力的提高,是發展理念和發展方式的轉變。實現上
述目標,中國民航業將上一個大的新臺階。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為
本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼
顧,其實質是實現經濟社會又快又好發展。科學發展
觀是中國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國
特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。
——黨的十七大報告
二、中國民航業科學發展的基本內涵
安全發展、和諧發展、效益發展和綠色發展,這
四個方面相互聯系、相輔相成、有機統一,深刻反映
了中國民航業貫徹落實科學發展觀的內在要求和現實
需要,是推動中國民航業又好又快發展必須長期遵循
的基本理念。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第一,安全發展
民航業安全發展,就是要把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全
生產狀況持續改善、人民生命財產安全得到切實保證的基礎之上。
樹立兩種安全觀:
一是“持續安全觀”,就是不可有短期行為、僥幸心理,不以犧牲安全換
來眼前的利益;不能滿足于當前安全,而要著眼建立保證安全的長
效機制,實現長久安全。
二是“系統安全觀”,就是要從民航整個系統上來把握安全態勢、查找安
全問題、堵塞安全漏洞、消除安全隱患,而不是片面地、孤立地就
安全抓安全;要求各個部門、各個環節緊密配合,形成完整的保障
航空安全的鏈條。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第二,和諧發展。民航業和諧發展,就是要使發展涉及的各個環節、各
個方面相互協調、相互適應、相互促進。
一是總量平衡,航空運輸和通用航空總供求基本平衡,民航運輸與其他
運輸方式的協調發展;
二是結構優化,促進民航供給結構與需求結構趨于協調,逐步縮小區域
民航發展之間的差距以及民航各業務發展之間的差距;
三是要素匹配,專業技術人員數量與質量、基礎設施規模與水平、管理
體制與機制,要與航空運輸和通用航空發展的速度與規模、航空新
技術的演進相適應;
四是系統和諧,民航系統內企事業與企事業之間、企事業與政府監管機
構之間、政府監管機構之間以及企業、事業、政府監管機構內部要
運行協調、順暢;
五是服務便利,提供安全、正點、便捷、多樣化的民航服務,以充分滿
足廣大航空消費者和社會公眾的需求,促進民航與社會的和諧。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第三,效益發展。民航業效益發展,就是要使發展獲得良好的
經濟效益和社會效益。
要正確處理好經濟效益與社會效益的關系:
在民航的競爭性領域如航空公司要更多地關注經濟效
益,以經濟效益為中心;
在民航的非競爭性、準公益性領域如機場要在關注經濟
效益的同時,充分發揮社會效益。
要正確處理發展速度與效益的關系,不能片面追求高速
度,而要使速度、結構、效益相協調。,防止出現盲目
超前現象。
二、中國民航業科學發展的基本內涵
第四,綠色發展。民航業綠色發展,就是要加強能源資源節約
和環境保護,建設資源節約型、環境友好型民航。
“綠色、環保”已成為當今民航業發展的主題之一。
要強化節約意識,建立能源資源節約的體制機制,尤其
要大力推動航空油料和土地資源的節約使用。
要強化環保意識,建立健全航空污染物排放的法律法
規,依靠技術進步,有效控制航空生產活動中所產生的
噪音、廢氣、廢水、固體廢棄物、輻射物質的排放。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
當前與今后一個時期,中國民航業將圍繞安全發展、和諧發
展、效益發展和綠色發展的理念和主題,努力實現“五個轉
變”。
第一,促進安全管理由傳統方式向現代方式轉變。
第二,促進增長方式由粗放型向集約型轉變。
第三,促進發展格局由非均衡向均衡轉變。
第四,促進市場體系由不成熟向成熟轉變
第五,促進民用航空由市場優勢向產業優勢轉變。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第一,促進安全管理由傳統方式向現代方式轉變。
變傳統的縱向單因素安全管理為現代的橫向綜合安全管理;變傳
統的事故管理為現代的事件分析與隱患管理;
變傳統的靜態安全管理為現代的安全動態管理;
變傳統的外迫型安全指標管理為內激型的安全目標管理。
具體抓好“四個體系”建設:
隊伍體系建設
規章體系建設
理念體系建設
組織體系建設
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第二,促進增長方式由粗放型向集約型轉變。
一是把提高從業人員素質作為促進增長方式的根本性措施,提高勞動
生產率;
二是大力推動科技進步和管理創新,提高行業運行效率和運行質量;
三是改變主要靠擴大運力規模實現增長的做法,更加注重優化航線結
構和運力結構,使之相互匹配,提高飛機利用率和經濟效益;
四是按照“一次規劃、分步實施、功能完善、適度超前”的原則,加強
機場等基礎設施建設,提高基礎設施的經濟效益與社會效益;
五是制定行業節能減排規劃、標準和措施,在建設和運營中節約資
源、保護環境。
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
第三,促進發展格局由非均衡向均衡轉變。
統籌區域民航發展,統籌國際與國內、干線與支線、客運與貨運發
展,統籌航空運輸與通用航空發展。
扶持中、西部和東北地區民航加快發展
加快國際航空發展
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