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限于列明有關規章標準，規定企業自查或報告要求等。作者認為，構建民航安全管理體系應
該基于科學的理論基礎，有合理的功能指向，完整的民航安全管理體系應涵蓋更大范圍，包
括誰來管理，如何管理，體系內部如何構成，該體系與構成其上位系統的運行環境如何協調，
政府和企業應如何分工，如何協同等廣泛內容。
作者近幾年參加了關于我國民航安全管理體系的研究活動。本文結合自己的研究體會，
就民航安全管理體系的結構展開思考，論述中國特色民航安全管理體系的基本屬性和結構模
型。
1. 理論基礎
在構建我國民航安全管理體系的過程中，耗散結構論和協同學原理是重要的理論基礎。
耗散結構論
[2]
是由比利時物理學家Prigogine 提出的，他對系統科學的創造性貢獻和在
此基礎上的研究成果使他獲得1977 年諾貝爾化學獎。用耗散結構論的觀點來看，一個遠離
平衡態的開放系統，當外界條件變化達到某一特定的閥值時，系統中的量變可能引起質變，
使系統從原來的無序狀態轉變為一種時間、空間或功能的有序狀態。這種非平衡態下的有序
結構就是耗散結構。形成耗散結構需要具備4 個條件。一是系統必須是開放的，系統與外界
交換物質或能量而引起熵變；二是系統遠離平衡狀態，舊態失去穩定性是出現新態的必要條
件；三是非線性因素起支配作用，系統本身既要有均勻定態失穩機制，又能保證系統趨于新
的穩態；四是漲落導致有序，決定漲落能否放大的因素，是系統中存在適當的非線性相互作
用機制，只有在遠離平衡的條件下，非線性機制才能被充分解放出來，產生巨大漲落，通過
漲落形成新的有序。
協同學
[3]
是由德國物理學家Haken 提出的。根據協同學原理，一個系統從無序向有序
轉化的關鍵在于，組成系統的子系統在一定條件下相互作用產生協同現象和相干效應，在宏
觀上產生時空結構，形成一定功能的自組織結構，表現為新的有序。協同學認為不穩定性具
有積極的建設作用，系統的有序演化由少數幾個慢變量決定，其自組織功能一般只由很少的
序參量決定。
耗散結構論和協同學原理都是系統科學的重要思想
[4]
，其基本原理既適用于自然系統，
也適用于社會系統。耗散結構論的主要視野是系統與外部環境之間的邊際效應，給我們的啟
示是不能孤立地研究某個系統本身，而且要注意研究系統與外部環境的相互關系。協同學著
著重研究系統內部子系統之間的關系，研究它們的相互作用方式、機制和整體效應。這些思
想是我們研究民航安全管理體系的重要出發點。
2. 民航安全管理體系的基本屬性
民用航空是一個從地面到空中的立體化生產服務體系，主要由航空運輸服務、空中交通
服務和機場服務等子系統組成，涉及飛行、機務、地面保障和空中交通服務等多領域的計劃、
組織、協調和指揮，受自然環境和社會環境的復雜影響。從系統的功能結構來看，在民用航
空系統中，安全管理體系是對系統正常運行起關鍵保障作用的下位系統。
航空安全是指航空器在運行過程中處于合理的低風險狀態。保證航空安全是一個系統化
的管理過程，是對民航安全管理體系的基本功能要求。民航安全管理是政府管理部門和生產
經營單位的管理者為實現民航安全生產目標，按照一定的安全管理原則，科學地組織、指揮
和協調全體員工進行民航安全生產的活動。
在民用航空運行過程中，使整個系統達到安全生產總目標所必需的管理要素構成民航安
全管理體系。由于民航生產的系統性，這些要素之間既相對獨立而又相互依賴，這要求民航
安全管理體系通過對民用航空運行的各個領域進行全面和有組織的安全管理，包括從系統安
全的角度識別、評估和記錄系統存在的風險，在其釀成事故之前對它們進行預判并找出癥結
所在，從而不斷地改進和完善整個系統的安全，實現系統的安全管理功能。
構建民航安全管理體系，應該面向系統的功能指向，以系統科學的思想作為理論指導。
基于耗散結構論和協同學原理來觀察，充滿活力的民航安全管理體系是一個典型的開放系
統，系統和外界之間存在大量的能量交換和信息交換，系統內部各子系統之間相互聯系、相
互作用、有機統一。一般地說，為保證其運行效果，這個系統應具備目的性、整體性、層次
性和環境適應性等四個方面的基本屬性，它們決定著系統功能的設定和發揮。其中，目的性
決定系統的目標取向，整體性決定系統的綜合效能，層次性決定系統的內在活力，環境適應
性決定系統的生存能力。特殊地說，在民航安全管理中，對這四個基本屬性的要求可進一步
表述如下：
明確的目的性。建設民航安全管理體系的目的十分明確，就是為了加強安全管理，提高
安全水平，為建設民航強國提供安全保障。在民航安全管理體系建設進程中，各子系統、各
要素、各層次、各環節的工作都應服務于這一目的而展開。
高度的整體性。民航的行業系統性決定了民航安全管理體系的整體性，要求系統內各層
次、各子系統的運行必須服從于系統功能的整體要求。
清晰的層次性。這里主要強調政府與企業之間的層次性。我國民航安全管理體系應該在
政府宏觀層次和企業微觀層次這兩個層面上并重地建設。片面強調企業層次，必然影響國家
安全管理體系整體功能的實現，而片面強調政府層面，則無法落實安全管理體系的具體管理
目標。
富有活力的環境適應性。系統的環境適應性是由其整體性和層次性決定的。民航安全管
理體系與外部環境之間，各子系統與系統整體及外部環境之間，都必須有良好的適應性。各
子系統之間、不同層次系統之間、系統與外部環境之間的適應性越強，系統的功能就發揮得
越充分，系統的目的性就越能得到充分實現。
3. 民航安全管理體系結構模型
民航安全管理體系的結構是否合理，決定系統功能能否順利實現。建設我國民航安全管
理體系，應該按照系統的功能要求，在耗散結構論和協同學原理的指導下，借鑒先進國家的
經驗，發揮自身的優勢，加強組織建設，健全規章標準，強化監督檢查，使安全管理工作進
　
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