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則、規(guī)定、規(guī)章制度等，承擔(dān)所屬空管部門的各項安全
管理工作，主要職責(zé)為：
(1)擬定并組織實施空管安全管理的各項規(guī)章制度；
(2)監(jiān)督、指導(dǎo)空中交通管制員對空管規(guī)章、規(guī)則的
理解，檢查空管規(guī)章制度在實際管制工作中的運(yùn)行情況，
及時排除各種由不合理的規(guī)章制度、管制規(guī)則或人為因
素引起的安全隱患；
(3)貫徹民航總局、空管局的規(guī)章制度和要求，落實
空管安全技術(shù)的措施，保障空中交通系統(tǒng)的運(yùn)行安全；
(4)組織宣傳空中交通安全方面的規(guī)則、規(guī)章制度和
有關(guān)政策，開展有關(guān)促進(jìn)維護(hù)空中交通安全的培訓(xùn)和教
育；
2．2安全管理制度建設(shè)
安全管理制度是空中交通安全的基礎(chǔ)，需要通過一
系列規(guī)章制度的實施，來確保空管人員按照規(guī)定實施空
中交通管制服務(wù)，避免各種因管制原因造成的事故、事
故征候、差錯等。
世界大多數(shù)國家都是國際民航組織的成員國，大都
采用國際民航組織推薦的空管技術(shù)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一
個國家選擇何種管理制度，是與其國情密切相關(guān)的。因
此，一方面我們要學(xué)習(xí)借鑒國際空管管理理念和運(yùn)行機(jī)
制、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要立足國情，積極探索
適合我國國情的空管體制模式，不斷加強(qiáng)空管安全管理
制度的建設(shè)。
同時，要加快空管法規(guī)體系建設(shè)。制定和完善全國
空管運(yùn)行指揮、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備保障、
人才培養(yǎng)等方面的空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范空管保障運(yùn)行程
序，以建立國家統(tǒng)一的空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要革除我國
民航企業(yè)長期以來行政管理強(qiáng)于法制管理和企業(yè)的思想
觀念、思維方式、管理方式陳舊等弊端。要根據(jù)黨的十
五屆四次全會決議提出的‘‘堅持預(yù)防為主，落實安全措
施，確保安全生產(chǎn)”的要求，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中
嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)，行業(yè)管理部門也必須依靠安
全法規(guī)來管理安全。
2．3安全管理技術(shù)
利用先進(jìn)的安全管理技術(shù)實現(xiàn)對空管系統(tǒng)安全管理
的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化，使安全規(guī)章制度
通過安全管理技術(shù)得到強(qiáng)制實施。
QC (即英語QUALITY CONTROL的簡稱，中文意義是
品質(zhì)控制)小組管理方法指導(dǎo)安全工作是一種先進(jìn)的現(xiàn)
代企業(yè)安全管理技術(shù)。
QC小組是在生產(chǎn)或工作崗位上從事各種勞動的職
工，圍繞企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、方針目標(biāo)和現(xiàn)場存在的問題，
以改進(jìn)質(zhì)量、降低消耗，提高人的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益為目
的組織起來的，運(yùn)用質(zhì)量管理的理論和方法開展活動的。
QC小組是企業(yè)中群眾性質(zhì)量管理活動的一種有效組織形
式，是職工參加企業(yè)民主管理的經(jīng)驗同現(xiàn)代科學(xué)管理方
法相結(jié)合的產(chǎn)物。
安全管理是一個系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程，要
使安全生產(chǎn)隨時處于受控狀態(tài)，必須將此課題作為管理
型課題，常年開展活動。只有堅持不懈地進(jìn)行下去，才
能逐步掌握安全管理工作的規(guī)律，才能使安全工作由表
及里、由淺入深、由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，也只有
達(dá)到這樣的境界，我們的安全管理才算走上了程序化、
標(biāo)準(zhǔn)化的受控管理軌道。
確保安全、人人有責(zé)是管制指揮中的基本方針，如
何有效地貫徹和落實這一方針并且確保貫徹落實的長期
性、不間斷性?這個問題是安全管理上存在的最關(guān)鍵的
問題，為什么安全年年講、月月講、天天講，還是不能
阻止同一類型的人為責(zé)任事故的頻頻發(fā)生?因為沒有把
講的東西扎扎實實落到實處，存在管理上的“三多”和
“三少”：即講的多，做的少；事后處理的多，提前預(yù)防
的少；憑傳統(tǒng)經(jīng)驗管理的多、用科學(xué)手段管理的少。安
全管理差、事故頻繁發(fā)生的單位，安全管理工作像變幻不
定的股市，行情漲時，一路攀升，跌時一路下滑，安全
管理人員像盲目涉足股市的股民，賠和賺都憑運(yùn)氣和感
覺，可以說粗放式的安全管理理念、方法及經(jīng)驗是造成
安全管理工作不穩(wěn)定的主要原因。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種安
全生產(chǎn)管理工作在理論上和實踐上的落后狀況，利用全
面質(zhì)量管理這一科學(xué)、有序、規(guī)范的方法和手段指導(dǎo)安
全管理工作，是使安全管理工作上臺階的有效途徑。
為了解決本單位存在的問題，不斷地進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)
是QC小組活動的基本特征。要解決所存在的問題，就需
要技術(shù)，一方面是專業(yè)技術(shù)，一方面是管理技術(shù)，專業(yè)
技術(shù)和管理技術(shù)并用，多快好省地解決問題。對安全管
理這樣一個涉及到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的大課題，要想逐步得到
解決，必須將其分解成若干個更小的課題，進(jìn)行分門別
類的攻關(guān)，通過解決一個個的小課題來促使安全管理工
作由量變走向質(zhì)變的良性循環(huán)；通過質(zhì)量管理活動促進(jìn)
安全管理，建立和完善安全管理體系，確保安全生產(chǎn)狀
況處于受控狀態(tài)。
QC小組所涉及的管理技術(shù)主要有以下三個方面：
(1)遵循PDCA循環(huán)這一活動規(guī)律進(jìn)行活動，即計劃P
(Plan)、DO (Do)執(zhí)行、C (Check)表示檢查、A (Ac一
8 《空中交通管理》2004年u只(增刊)
tion)表不處理。
(2)以事實為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，回答為什么制定這
個目標(biāo)，找到問題的癥結(jié)在哪兒，為什么確定這幾條為
主要原因?所制定的每條對策是否完成，有沒有達(dá)到預(yù)
定的效果?對這些問題的答案都必須用證據(jù)來說明，這
些證據(jù)必須是客觀的而不是主觀的。
(3)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法。我們針對相關(guān)的課題收集了
大量的原始數(shù)據(jù)，要從中找出對解決問題有幫助的數(shù)據(jù)，
必須利用一些科學(xué)的數(shù)理統(tǒng)計方法對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證、
試驗和對比，通過這些科學(xué)的辦法就能夠使我們關(guān)注的
問題得到正確的結(jié)論。
因此，利用QC管理的方法指導(dǎo)安全管理工作具有較
強(qiáng)的科學(xué)性和規(guī)范性，對通過活動，建立一整套科學(xué)的
安全管理體系，確保安全生產(chǎn)狀況隨時處于受控狀態(tài)這
一目標(biāo)的實現(xiàn)是完全可能的。
作為管理人員，如果能夠熟練地利用這些方法和手
段去指導(dǎo)安全管理及其他工作，相信對每個人的工作能
　
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