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健全的組織體系為法規標準體系建設和監督檢查體系運行奠定基礎。通過加強安全管理
組織體系建設，才能保證政府和企業各自的安全管理職責落實到位，建立起日常工作的制度
體系、責任體系以及工作流程。
法規標準體系一方面為安全管理組織體系建設和監督檢查工作提供法律和標準依據，規
范從業人員的行為，使安全管理處于可控和有序狀態，另一方面，隨著法規標準體系的建設
和發展，對組織體系和監督檢查工作也提出了更高的要求，因此在很大程度上也促進組織體
系和監督檢查體系的建設。
監督檢查是組織體系的重要工作，是落實依法管理航空安全的重要環節，只有通過有效
的監督檢查，才能發現系統中存在的問題，減少和消除系統存在的風險，不斷地改進和完善
現有組織體系和法規標準體系，使我國民航安全管理體系更加完善。
科學技術、教育培訓、安全文化及經濟運行等外圍要素對民航安全管理體系的核心部分
具有顯著的影響作用。核心部分同各外圍要素之間能量和信息交換的效率，影響系統功能的
實現效果，決定系統生存能力和發展水平。隨著一些安全科技研究成果在民航政府和企業的
安全管理實踐中得到廣泛應用，取得了顯著效益，安全管理的手段得以不斷改進，科技對民
航安全管理的貢獻率日益提高。教育培訓有助于提高從業人員的整體素質，滿足行業不斷發
展的需要。安全文化有助于規章制度的貫徹執行，提高安全管理水平。安全和經濟互為基礎、
互為因果，安全投入與經濟效益相互對立又相互依存，相互轉化又相得益彰。
7. 結束語
建設中國民航安全管理體系是一項長期而艱巨的任務。目前世界民航界和安全管理學界
在這方面的研究尚處于前沿探索階段。本文在過去研究成果的基礎上，以科學發展觀為指導，
用系統安全的思想，基于耗散結構理論和協同學原理，對中國民航安全管理體系的屬性和結
構進行了面向功能的探討，深化了對民航安全管理規律的認識。結論如下：
1）論述了民航安全管理體系應是一個開放系統，這個系統在目的性、整體性、層次性
和環境適應性等四個方面的基本屬性和功能要求。
2）構建了我國民航安全管理體系的ROSE 模型。我國民航安全管理體系應包括組織、法
規標準和監督檢查等三個核心子系統和科學技術、教育培訓、安全文化和經濟運行等外圍要
素。建設我國民航安全管理體系，應包含政府和企業兩個層面的工作。這一認識深化和拓寬
了目前國際上對民航安全管理體系的認識，對我國民航推動中國特色民航安全管理體系構建
進程有積極的啟發意義。
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長期的實踐使我仃
注意到 人的差錯是影
∥
一 的羞銘 響因航此空，安只全有的科主學要地因去素認
識它、分析它、重視它 藏蜜全管理 要害 才能有針對性的控制描 施對它
加 以預防， 進而
提高安全管理水平。
人的因素與技術因素發生的事故比較
文 0 。 露鬟
一般情況下，民航系統保障一個正
常飛行航班，需要航空公司、機務、空管、
航油、機場、聯檢等許多單位、多個專業
技術部門、若干人員經過4O多道工序才
能完成。無論哪個工序發生差錯，都有可
能造成不安全事件，或者影響航班正常。
據分析：2O世紀7O年代以后，大量高度
自動化飛機廣泛投入干線運輸，但事故
率卻無明顯降低。如果按事故原因對世
界航空領域近30年飛行事故所作的統
計，其中6O％ 的飛行事故是機組操作不
當造成的，如果再加上機務維修、機場保
障和空中交通管制等方面的差錯，人的
因素在所有飛行事故中已占到80％ 以
上。另外還有超過70％ 的地面事故征候
和事故，仍然屬于人的差錯所致。這些事
故一方面造成航空器損失，旅客生命毀
于一旦，無數家庭破碎。另一方面也影響
了航空運輸業的正常經營秩序、行業聲
譽和社會政治經濟形勢的穩定。
從血的教訓f中得出的結論是：無論
飛行事故、航空地面事故、還是其他事故
和事故征候，除極少數由于惡劣天氣等
不可控因素造成的外，多數為人的差鍺
種下的禍根。所以，自上世紀7O年代開
66
2005 焦-t-翟
始，國際民航組織開始重視人的因素研
究。以美國為首的航空大國，率先采取了
機組資源管理和飛行品質監控等控制機
組人的差錯因素管理方法。隨后包括中
國在內的許多國家，都相繼在航空公司
逐步引用了這種管理方法。目前，世界航
空運輸業已進入“以人為中心的自動化”
時代。可以預見，在國際民航組織各成員
國的共同合作下，當人的差錯因素研究、
預防和控制取得更加豐碩成果的時候，
航空飛行事故必將大大減少。
蔓 一 i
古人云“金無赤足、人無完人”。認
識人的差錯因素就是要重視在工作和生
活環境中，人與設備、環境的關系及與他
人的關系。它包括組織中人的因素和個
　
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