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一步實現向事前管理、閉環管理、系統管理和全局管理的轉變。
建設我國民航安全管理體系，應包含政府和企業兩個層面的工作，強調這兩個層面之間
的信息交換和協同。首先要強化政府立法、依法管理和監督航空安全的職能，其次應健全企
業的主動安全管理機制，在行業范圍內建立一整套企業自我審核、自我監督、自我糾正、自
我完善的機制，有效地解決民航系統規�；瘞淼男畔⒏櫤吞幚韱栴}，準確把握整個民航
系統的安全管理脈絡。
立足我國民航的實際情況，從系統的功能要求出發，我國民航安全管理體系應重點建設
組織、法規標準和監督檢查等三個核心子系統。這三個子系統作為核心要素，協同作用于民
用航空安全活動，構成了我國民航依法管理行業安全的基本內容。在核心部分之外，科技創
新、教育培訓、安全文化及經濟運行等環境要素構成安全管理體系的外圍部分，它們同核心
子系統之間存在廣泛的能量和信息交換，直接影響我國民航全管理體系的功能實現。
在我國民航安全管理體系中，各核心要素之間服從協同學的作用機理，它們相互影響、
相互支持、相互補充。例如，健全的安全管理組織體系和高效的監督檢查方法手段，可以在
某些環節上克服因個別安全法規標準不完善而帶來的安全問題，安全形勢在一定條件下也許
會比較平穩。但要想保持行業長期平穩的安全局面，一定需要同時具備完善的組織機構、系
統的法規標準和科學的監督檢查，三者缺一不可。核心要素對我國民航安全管理水平起至關
重要的決定性作用。
刪除的內容: 。
同時，用耗散結構的思想方法看問題，構建民航安全管理體系不能忽略科學技術、教育
培訓、安全文化和經濟運行等外圍因素的影響，應該充分地利用這些外圍因素，促進核心要
素的完善和提高。
綜上，我國民航安全管理體系可以用下面的結構函數來描述：
SMS = F(R,O, S, E)
其中，R 為法規標準子系統(Regulation Subsystem)
0 為組織子系統(Organization Subsystem)
S 為監督檢查子系統(Supervision Subsystem)
E 為環境因素(Environment Factors)
F ∋ (F1,F2)
其中， F1為政府層面安全管理體系
F2 為企業層面安全管理體系
環境因素E 可以進一步用下式表示：
E ∋ (A1, A2, A3, A4,......)
其中， A1為科學技術環境
A2 為教育培訓環境
A3 為安全文化環境
A4 為經濟運行環境
為了更直觀起見，可以把上述結構函數轉化為下圖的ROSE 模型。
圖1 民航安全管理體系ROSE 模型
Fig 1. ROSE Model of Civil Aviation Safety Management System
這是一個動態的立體模型。整個球體表示安全管理體系的外部環境，球內的三棱柱表示
安全管理體系的核心主體，系統主體和環境之間存在耗散結構意義上廣泛的能量和信息交
換。三棱柱的兩個底面表示政府和企業兩個層次的安全管理體系，包括法規標準、組織和監
督檢查等三個子系統。三棱柱的側面表示兩個層面之間通過三個子系統有機聯系。在兩個底
面之間，兩個底面各自的三邊之間，都存在協同關系，存在信息和能量的持續交換。兩個底
面的三邊可視行業管理需要進行變換，將最需要加強的要素置于底邊。
4. 中國民航安全管理體系核心要素
安全管理的組織體系、法規標準體系和監督檢查體系構成中國民航安全管理體系的核心
要素，是實現系統安全管理功能的基本保障。
4.1 組織體系
組織體系是依法管理航空安全的管理主體，是我國民航安全管理體系的基礎，健全各
級安全管理機構是民航實施安全管理的基本條件。在安全管理組織體系的建設上，政府和企
業負有不同的責任。
完善的安全管理組織體系應滿足下列要求：一是要有合理的功能結構，應按照協同學的
原理，根據政府和企業不同的安全管理需要，科學地設置各個層面上的機構；二是有明確的
工作目標；三是要有優秀的管理團隊，包括優秀的領導干部和管理人員；四是應重視培訓。
4.2 法規標準體系
安全管理法規是政府管理民航安全的法律依據，是企業安全生產和安全管理的行為準
則。它明確了從業人員的責任和權益，用于規范從業人員在民航生產過程中實施和接受管理
的行為，以達到安全管理的目的。安全管理法規可分為法律、法規、規章、規范性文件和工
作制度五個層次。標準體系應按國際、國家、行業及企業等4 個層次全面建設。
按照耗散結構論和協同學原理，完善的安全法規標準體系應符合下列條件：一是適應民
航安全生產和管理的現實需要；二是與國際法規標準體系接軌；三是要具有良好的執行效果；
四是企業標準高于行業標準。
4.3 監督檢查體系
監督檢查體系是安全生產方針、政策、法規標準等得以嚴格執行的重要保證，也是掌握、
控制安全生產基本情況和發展趨勢的主要途徑。風險評估和安全審計在監督檢查體系具有重
要作用。監督檢查活動是系統中能量和信息交換的實現過程，也是系統功能實現協同的關鍵
環節。
完善的監督檢查體系應符合下列要求：一是體系完整，責任落實；二是使用科學的監督
檢查方法手段；三是充分發揮安全信息在監督檢查中的作用。
5. 中國民航安全管理體系外圍要素
外部環境是民航安全管理體系賴以存在和發展的能量和信息源泉。科學技術、教育培訓、
安全文化以及民航經濟運行是中國民航安全管理體系的主要外圍要素，它們是安全管理體系
運行的直接環境條件，直接影響系統功能的實現。除了這些主要的外圍要素外，我國民航安
全管理體系還受到更廣泛的外圍因素的影響，如國家的政治因素、自然和地理因素等，它們
也都會對中國民航安全管理體系產生直接或間接的影響。
6.中國民航安全管理體系要素關系
組織子系統、法規標準子系統以及監督檢查子系統作為我國民航安全管理體系的核心要
素，構成我國民航安全管理體系的主體，它們之間既相對獨立，又是一個有機的整體，相互
支持，相互影響，在實現系統功能上表現出高度的協同性。
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適航指令(61)
