曝光臺(tái) 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專(zhuān)營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者

一步實(shí)現(xiàn)向事前管理、閉環(huán)管理、系統(tǒng)管理和全局管理的轉(zhuǎn)變。
建設(shè)我國(guó)民航安全管理體系，應(yīng)包含政府和企業(yè)兩個(gè)層面的工作，強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)層面之間
的信息交換和協(xié)同。首先要強(qiáng)化政府立法、依法管理和監(jiān)督航空安全的職能，其次應(yīng)健全企
業(yè)的主動(dòng)安全管理機(jī)制，在行業(yè)范圍內(nèi)建立一整套企業(yè)自我審核、自我監(jiān)督、自我糾正、自
我完善的機(jī)制，有效地解決民航系統(tǒng)規(guī)模化帶來(lái)的信息跟蹤和處理問(wèn)題，準(zhǔn)確把握整個(gè)民航
系統(tǒng)的安全管理脈絡(luò)。
立足我國(guó)民航的實(shí)際情況，從系統(tǒng)的功能要求出發(fā)，我國(guó)民航安全管理體系應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)
組織、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查等三個(gè)核心子系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)作為核心要素，協(xié)同作用于民
用航空安全活動(dòng)，構(gòu)成了我國(guó)民航依法管理行業(yè)安全的基本內(nèi)容。在核心部分之外，科技創(chuàng)
新、教育培訓(xùn)、安全文化及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等環(huán)境要素構(gòu)成安全管理體系的外圍部分，它們同核心
子系統(tǒng)之間存在廣泛的能量和信息交換，直接影響我國(guó)民航全管理體系的功能實(shí)現(xiàn)。
在我國(guó)民航安全管理體系中，各核心要素之間服從協(xié)同學(xué)的作用機(jī)理，它們相互影響、
相互支持、相互補(bǔ)充。例如，健全的安全管理組織體系和高效的監(jiān)督檢查方法手段，可以在
某些環(huán)節(jié)上克服因個(gè)別安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善而帶來(lái)的安全問(wèn)題，安全形勢(shì)在一定條件下也許
會(huì)比較平穩(wěn)。但要想保持行業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)的安全局面，一定需要同時(shí)具備完善的組織機(jī)構(gòu)、系
統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的監(jiān)督檢查，三者缺一不可。核心要素對(duì)我國(guó)民航安全管理水平起至關(guān)
重要的決定性作用。
刪除的內(nèi)容: 。
同時(shí)，用耗散結(jié)構(gòu)的思想方法看問(wèn)題，構(gòu)建民航安全管理體系不能忽略科學(xué)技術(shù)、教育
培訓(xùn)、安全文化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等外圍因素的影響，應(yīng)該充分地利用這些外圍因素，促進(jìn)核心要
素的完善和提高。
綜上，我國(guó)民航安全管理體系可以用下面的結(jié)構(gòu)函數(shù)來(lái)描述：
SMS = F(R,O, S, E)
其中，R 為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)(Regulation Subsystem)
0 為組織子系統(tǒng)(Organization Subsystem)
S 為監(jiān)督檢查子系統(tǒng)(Supervision Subsystem)
E 為環(huán)境因素(Environment Factors)
F ∋ (F1,F2)
其中， F1為政府層面安全管理體系
F2 為企業(yè)層面安全管理體系
環(huán)境因素E 可以進(jìn)一步用下式表示：
E ∋ (A1, A2, A3, A4,......)
其中， A1為科學(xué)技術(shù)環(huán)境
A2 為教育培訓(xùn)環(huán)境
A3 為安全文化環(huán)境
A4 為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境
為了更直觀起見(jiàn)，可以把上述結(jié)構(gòu)函數(shù)轉(zhuǎn)化為下圖的ROSE 模型。
圖1 民航安全管理體系ROSE 模型
Fig 1. ROSE Model of Civil Aviation Safety Management System
這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的立體模型。整個(gè)球體表示安全管理體系的外部環(huán)境，球內(nèi)的三棱柱表示
安全管理體系的核心主體，系統(tǒng)主體和環(huán)境之間存在耗散結(jié)構(gòu)意義上廣泛的能量和信息交
換。三棱柱的兩個(gè)底面表示政府和企業(yè)兩個(gè)層次的安全管理體系，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、組織和監(jiān)
督檢查等三個(gè)子系統(tǒng)。三棱柱的側(cè)面表示兩個(gè)層面之間通過(guò)三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系。在兩個(gè)底
面之間，兩個(gè)底面各自的三邊之間，都存在協(xié)同關(guān)系，存在信息和能量的持續(xù)交換。兩個(gè)底
面的三邊可視行業(yè)管理需要進(jìn)行變換，將最需要加強(qiáng)的要素置于底邊。
4. 中國(guó)民航安全管理體系核心要素
安全管理的組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督檢查體系構(gòu)成中國(guó)民航安全管理體系的核心
要素，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全管理功能的基本保障。
4.1 組織體系
組織體系是依法管理航空安全的管理主體，是我國(guó)民航安全管理體系的基礎(chǔ)，健全各
級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)是民航實(shí)施安全管理的基本條件。在安全管理組織體系的建設(shè)上，政府和企
業(yè)負(fù)有不同的責(zé)任。
完善的安全管理組織體系應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：一是要有合理的功能結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照協(xié)同學(xué)的
原理，根據(jù)政府和企業(yè)不同的安全管理需要，科學(xué)地設(shè)置各個(gè)層面上的機(jī)構(gòu)；二是有明確的
工作目標(biāo)；三是要有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，包括優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員；四是應(yīng)重視培訓(xùn)。
4.2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
安全管理法規(guī)是政府管理民航安全的法律依據(jù)，是企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理的行為準(zhǔn)
則。它明確了從業(yè)人員的責(zé)任和權(quán)益，用于規(guī)范從業(yè)人員在民航生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施和接受管理
的行為，以達(dá)到安全管理的目的。安全管理法規(guī)可分為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和工
作制度五個(gè)層次。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)按國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)及企業(yè)等4 個(gè)層次全面建設(shè)。
按照耗散結(jié)構(gòu)論和協(xié)同學(xué)原理，完善的安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合下列條件：一是適應(yīng)民
航安全生產(chǎn)和管理的現(xiàn)實(shí)需要；二是與國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌；三是要具有良好的執(zhí)行效果；
四是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 監(jiān)督檢查體系
監(jiān)督檢查體系是安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等得以嚴(yán)格執(zhí)行的重要保證，也是掌握、
控制安全生產(chǎn)基本情況和發(fā)展趨勢(shì)的主要途徑。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審計(jì)在監(jiān)督檢查體系具有重
要作用。監(jiān)督檢查活動(dòng)是系統(tǒng)中能量和信息交換的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)協(xié)同的關(guān)鍵
環(huán)節(jié)。
完善的監(jiān)督檢查體系應(yīng)符合下列要求：一是體系完整，責(zé)任落實(shí)；二是使用科學(xué)的監(jiān)督
檢查方法手段；三是充分發(fā)揮安全信息在監(jiān)督檢查中的作用。
5. 中國(guó)民航安全管理體系外圍要素
外部環(huán)境是民航安全管理體系賴(lài)以存在和發(fā)展的能量和信息源泉。科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)、
安全文化以及民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是中國(guó)民航安全管理體系的主要外圍要素，它們是安全管理體系
運(yùn)行的直接環(huán)境條件，直接影響系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。除了這些主要的外圍要素外，我國(guó)民航安
全管理體系還受到更廣泛的外圍因素的影響，如國(guó)家的政治因素、自然和地理因素等，它們
也都會(huì)對(duì)中國(guó)民航安全管理體系產(chǎn)生直接或間接的影響。
6.中國(guó)民航安全管理體系要素關(guān)系
組織子系統(tǒng)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)以及監(jiān)督檢查子系統(tǒng)作為我國(guó)民航安全管理體系的核心要
素，構(gòu)成我國(guó)民航安全管理體系的主體，它們之間既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有機(jī)的整體，相互
支持，相互影響，在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能上表現(xiàn)出高度的協(xié)同性。
　
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