曝光臺 注意防騙
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回收程序。關(guān)于空中航行服務(wù)，理事會建議，各國或其委派的服務(wù)提供者，應(yīng)該考慮在有益的情況下加入聯(lián)合
收費(fèi)機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
18. 理事會認(rèn)為，各國履行其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任應(yīng)該在職能上與運(yùn)營及提供機(jī)場和空中航行服務(wù)分離開，并明
確界定每一職能的作用和權(quán)力，這一點(diǎn)是重要的。
19. 提到機(jī)場和空中航行服務(wù)的提供和運(yùn)營的商業(yè)化和私有化，理事會建議，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要目的，應(yīng)該
是在自主或私有實(shí)體實(shí)現(xiàn)商業(yè)化或私有化的最佳效益的努力與各項(xiàng)公共政策目標(biāo)之間取得平衡，這些公共政策
目標(biāo)包括但不局限于下列內(nèi)容：
i) 將機(jī)場和空中航行服務(wù)提供者從事反競爭做法或者濫用其優(yōu)勢地位的風(fēng)險(xiǎn)減至最小；
ii) 確保實(shí)施收費(fèi)中的不歧視和透明度；
iii) 確定在能力方面的投資能滿足當(dāng)前和未來的需求；和
iv) 保護(hù)旅客和其他最終用戶的利益。
為了推動實(shí)現(xiàn)與所采取的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式相一致的上述目標(biāo)，各國應(yīng)確保機(jī)場和空中航行服務(wù)提供者與用戶
協(xié)商，并確保建立適當(dāng)?shù)男Э児芾碇贫取?br />
20. 理事會還建議，各國應(yīng)該根據(jù)自己的具體情況選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，同時(shí)將監(jiān)管干預(yù)保持在最低
程度并根據(jù)需要去做。在確定經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的某一適當(dāng)形式時(shí)，競爭程度、與備選監(jiān)督形式相關(guān)的成本和效益，以
I 總則 5
及法律、制度和治理框架等，均應(yīng)納入考慮。
21. 理事會建議各國考慮，在單個(gè)國家沒有能力充分履行其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任的情況下，采用區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)
督辦法。
經(jīng)濟(jì)效績和最低報(bào)告要求
22. 理事會認(rèn)識到，效績管理是服務(wù)提供者、用戶和監(jiān)管者的一項(xiàng)重要管理工具。因此，理事會建議各國
在其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的責(zé)任范圍內(nèi)，確保服務(wù)提供者建立和實(shí)施適當(dāng)?shù)男Э児芾碇贫龋渲邪ǎ?br />
i) 建立效績目標(biāo)，以便至少在安全、服務(wù)質(zhì)量、生產(chǎn)效率和成本效益這四個(gè)關(guān)鍵效績領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)，
對此的理解是，各國可以根據(jù)其目標(biāo)和具體情況選擇附加關(guān)鍵效績領(lǐng)域；
ii) 為選定的每個(gè)關(guān)鍵效績領(lǐng)域選擇至少一個(gè)有關(guān)的效績指標(biāo)及其目標(biāo)，并進(jìn)行報(bào)告；
iii) 利用結(jié)果來評估和改善效績目標(biāo)；和
iv) 與用戶和其他有關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，以便在適當(dāng)時(shí)就效績目標(biāo)、效績目標(biāo)水平和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃達(dá)成
相互理解和協(xié)商一致。
與用戶協(xié)商2
收費(fèi)
23. 理事會強(qiáng)調(diào)在對收費(fèi)制度或收費(fèi)水平做出變動之前，先與機(jī)場和空中航行服務(wù)用戶協(xié)商的重要性。協(xié)
商的目的是確保提供者向用戶提供關(guān)于所擬議變動的詳實(shí)信息，并適當(dāng)考慮到用戶的意見以及收費(fèi)對他們的影
響。目標(biāo)應(yīng)該是在可能情況下提供者和用戶之間達(dá)成協(xié)議。如果達(dá)不成協(xié)議，提供者將繼續(xù)有收取擬議費(fèi)用的
自由，但用戶可以向一個(gè)獨(dú)立于提供者的機(jī)構(gòu)（如有）行使上訴權(quán)，然而上訴程序應(yīng)該符合有關(guān)國家采用的經(jīng)
濟(jì)監(jiān)督形式。如果沒有上訴機(jī)制，那么提供者和用戶要竭盡全力在收費(fèi)制度或收費(fèi)水平變動之前達(dá)成協(xié)議，尤
為重要。
機(jī)場和空中航行服務(wù)規(guī)劃
24. 理事會還認(rèn)為，在容量開發(fā)和投資計(jì)劃方面與用戶或其代表機(jī)構(gòu)協(xié)商是重要的。協(xié)商目的在于確保擬
議的開發(fā)符合用戶的需求，并確保用戶了解他們所要支付的收費(fèi)的財(cái)務(wù)影響。同樣，為了使提供者能更好地規(guī)
劃將來的財(cái)政需求，用戶、特別是航空承運(yùn)人，應(yīng)在5 到10 年預(yù)測的基礎(chǔ)上，就關(guān)于將來使用的航空器型號、
特點(diǎn)和數(shù)量、預(yù)計(jì)的航空器起降架次、客貨運(yùn)量的增長以及其他有關(guān)事項(xiàng)，向各個(gè)提供者預(yù)先提供規(guī)劃資料。
2 與用戶協(xié)商應(yīng)涵蓋本政策文件中提及協(xié)商原則的各項(xiàng)收費(fèi)的所有方面。
6 國際民航組織關(guān)于機(jī)場和空中航行服務(wù)收費(fèi)的政策
協(xié)商進(jìn)程
25. 在提供者與用戶尚未做出各方可接受的合作安排的情況下，理事會鼓勵(lì)各國確保提供者與用戶建立明
確界定和定期的協(xié)商進(jìn)程。有效協(xié)商的具體程序應(yīng)按照個(gè)案確定，同時(shí)慮及國家所采取的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。每個(gè)
機(jī)場和空域的程序還需考慮到機(jī)場和空中航行服務(wù)提供者活動的規(guī)模和范圍。在遵循這些考慮因素的情況下，
理事會建議：
i) 當(dāng)某一提供者或其他主管實(shí)體企圖改變收費(fèi)或征收新費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該按照各國適用的法規(guī)，一般至
少提前四個(gè)月向用戶或其代表機(jī)構(gòu)發(fā)出適當(dāng)?shù)耐ㄖ?br />
ii) 在任何這種改變收費(fèi)或征收新費(fèi)用的工作中，應(yīng)讓用戶有機(jī)會提出意見并與提供者或其他主管實(shí)
體進(jìn)行協(xié)商。為此，應(yīng)向用戶提供透明和適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)、經(jīng)營和其他有關(guān)信息，以使其提出知情的
意見。
iii) 應(yīng)該將改變收費(fèi)或征收新費(fèi)用的最后決定，至少在一個(gè)月前，合理地提早通知用戶。這一個(gè)月的
時(shí)段不必是在以上i）所述的四個(gè)月之外。
iv) 一般而言，協(xié)商應(yīng)該明確提案的性質(zhì)、最可能受到影響的各方、要求對哪些具體問題提出反饋意
見、以及答復(fù)的時(shí)間表，同時(shí)確保對市場敏感數(shù)據(jù)要適當(dāng)保護(hù)。所有利益有關(guān)方都應(yīng)有機(jī)會陳述
其意見。決策文件應(yīng)提供有關(guān)決策的適當(dāng)理由。
第一訴諸權(quán)機(jī)制
26. 理事會認(rèn)為，尤其在收費(fèi)問題上，隨著獨(dú)立于政府直接控制的機(jī)場和空中航行服務(wù)提供者數(shù)量的迅速
增加，本著機(jī)場、空中航行服務(wù)提供者及其用戶的利益，在國家一級可能需要一個(gè)中立方，來預(yù)先制止?fàn)幎耍?br />
并在爭端進(jìn)入國際場所之前予以解決（即第一訴諸權(quán)機(jī)制）。該機(jī)制應(yīng)該具有靈活性，其重點(diǎn)應(yīng)該放在和解或調(diào)
停上，但是該機(jī)制的范圍可以包括全面仲裁，如果有關(guān)國家如此決定的話。可以把這一職能納入一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)
的職權(quán)范圍之內(nèi)，該機(jī)構(gòu)在監(jiān)督自主機(jī)場和空中航行服務(wù)提供者的經(jīng)營方面具有更加廣泛的責(zé)任，或者也可以
單獨(dú)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。
影響機(jī)場和空中航行服務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況的其他因素
27. 理事會注意到，若干其他因素可能會對機(jī)場和空中航行服務(wù)的組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。這些因
素包括航空服務(wù)的日益自由化、包括合并和聯(lián)盟在內(nèi)的航空承運(yùn)人的集中、由于期望（尤其是）機(jī)場和空中航
行服務(wù)的提供者在為其基礎(chǔ)設(shè)施要求籌集資金方面承擔(dān)首要責(zé)任而引起的融資方法的變化、吞吐量的管理、機(jī)
場和空域的擁擠，以及對環(huán)境的關(guān)切等。此外，預(yù)期經(jīng)營機(jī)場或空中航行服務(wù)的自主實(shí)體的數(shù)量將會增加。這
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