曝光臺(tái) 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者

將導(dǎo)致在更多情況下，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與空中航行服務(wù)的提供者不是同一個(gè)實(shí)體（如進(jìn)近與機(jī)場(chǎng)管制和航路上的空
中航行服務(wù)）。另外，還將需要額外的資源，以便處理機(jī)場(chǎng)和空域擁擠的問(wèn)題，并且實(shí)施以全球空中交通管理運(yùn)
行概念為基礎(chǔ)的星基通信、導(dǎo)航和監(jiān)視（CNS）和空中交通管理（ATM）系統(tǒng)，以及其他多國(guó)設(shè)施和服務(wù)，并
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行其他改善。
28. 理事會(huì)認(rèn)為，在這些情況下，許多機(jī)場(chǎng)和空中航行服務(wù)提供者可能感到有必要提高收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)則更加
I 總則 7
強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步從非航空來(lái)源創(chuàng)收。然而，理事會(huì)認(rèn)識(shí)到用戶在選擇具體機(jī)場(chǎng)和飛行航路方面受到的限制，所以建
議在試圖補(bǔ)償收入的不足時(shí)要謹(jǐn)慎從事，要考慮到提高收費(fèi)對(duì)航空承運(yùn)人的影響，它們可能需要調(diào)整運(yùn)價(jià)以應(yīng)
付由于提高收費(fèi)而引起的成本增加。理事會(huì)還認(rèn)為，鑒于航空運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)各國(guó)的重要性，及其在促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)
濟(jì)、文化和社會(huì)交流中具有的影響，在機(jī)場(chǎng)和空中航行服務(wù)提供者與航空承運(yùn)人的各自利益之間應(yīng)該保持平衡。
這在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期尤其適用。理事會(huì)因而建議各國(guó)鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)和空中航行服務(wù)提供者與航空承運(yùn)人之間加強(qiáng)合作，
以確保它們共同面臨的經(jīng)濟(jì)困難得到合理的分擔(dān)。
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II. 國(guó)際民航組織關(guān)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的政策
機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的成本基礎(chǔ)
29. 理事會(huì)認(rèn)為，作為一般原則，在機(jī)場(chǎng)供國(guó)際使用時(shí)，最終由用戶充分承擔(dān)提供機(jī)場(chǎng)所花成本的合理份
額是可取的。因此，重要的是機(jī)場(chǎng)要記好賬目，此種賬目應(yīng)提供足以滿足機(jī)場(chǎng)和用戶需要的信息，而且與機(jī)場(chǎng)
收費(fèi)相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)應(yīng)盡可能準(zhǔn)確列明。在確定和分?jǐn)傆脟?guó)際航空服務(wù)收費(fèi)支付的總成本時(shí)，附錄1 中的清
單可作為應(yīng)予考慮的設(shè)施和服務(wù)的一般指導(dǎo)原則。機(jī)場(chǎng)應(yīng)記好賬目，以便為確定和分?jǐn)倯?yīng)收回的成本提供令人
滿意的基礎(chǔ)，應(yīng)定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)表，還應(yīng)在協(xié)商時(shí)向用戶提供適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)信息。3此外，理事會(huì)建議各國(guó)酌情
考慮采用國(guó)際上接受的機(jī)場(chǎng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
30. 理事會(huì)還指出，在確定機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的成本基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)該適用以下原則：
i) 分?jǐn)偟某杀緫?yīng)是提供機(jī)場(chǎng)及其主要輔助服務(wù)的全部成本，包括適當(dāng)數(shù)額的資本成本和資產(chǎn)折舊，
以及維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理與行政成本，但應(yīng)考慮經(jīng)營(yíng)人從機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中獲得的一切航空收入加上來(lái)自
非航空收入的貢獻(xiàn)。
ii) 一般而言，航空器經(jīng)營(yíng)人和其他機(jī)場(chǎng)用戶不應(yīng)為他們不使用的設(shè)施和服務(wù)付費(fèi)，除非是根據(jù)地區(qū)
空中航行計(jì)劃規(guī)定和實(shí)施的設(shè)施和服務(wù)。
iii) 只有供國(guó)際航空運(yùn)輸一般使用的設(shè)施和服務(wù)的成本才應(yīng)該包括在內(nèi)，獨(dú)家租用或占用并單獨(dú)收費(fèi)
的設(shè)施或房屋的成本應(yīng)排除在外。
iv) 機(jī)場(chǎng)應(yīng)該保持足夠詳細(xì)的成本數(shù)據(jù)，以便利協(xié)商、透明度和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但在某些情況下為制定收
費(fèi)之目的建立更總體的成本基礎(chǔ)可能是有益處的。然而，應(yīng)以合乎邏輯和透明的方式對(duì)成本基礎(chǔ)
進(jìn)行合并，并酌情伴有關(guān)于協(xié)商的保障措施，并在可能情況下與用戶達(dá)成協(xié)議，以免對(duì)不同用戶
產(chǎn)生歧視。
v) 對(duì)政府當(dāng)局使用的場(chǎng)地或設(shè)施也應(yīng)考慮分?jǐn)偝杀尽?br /> vi) 分?jǐn)偨o各類用戶（包括國(guó)家所屬航空器）的成本比例，應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上確定，以保證根據(jù)健
全的會(huì)計(jì)原則任何用戶都不會(huì)負(fù)擔(dān)不該分?jǐn)偨o他們的成本。
vii) 有關(guān)提供機(jī)場(chǎng)進(jìn)近指揮的成本應(yīng)分別列明。（適用于收回這種成本的原則在第50 段中得到論述）。
viii) 機(jī)場(chǎng)可以產(chǎn)生超過(guò)所有直接和間接營(yíng)運(yùn)成本（包括一般行政管理費(fèi)等）的足夠收入，從而提供合
理的資產(chǎn)回報(bào)，足以在資本市場(chǎng)上獲得優(yōu)惠條件的融資，以便投資于新的或擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，
并酌情給機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)持有者適當(dāng)?shù)膱?bào)償。
3 盡管還有其他方法，《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》（Doc 9562 號(hào)文件）所載的會(huì)計(jì)指導(dǎo)原則在這一背景下可能有用。
II 國(guó)際民航組織關(guān)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的政策 9
ix) 直到一切成本已經(jīng)得到客觀的充分?jǐn)偱珊头謹(jǐn)傊�后，才�?yīng)考慮用戶的支付能力。到這個(gè)階段應(yīng)該
考慮有關(guān)國(guó)家和社區(qū)的支助能力，因?yàn)椴谎远�喻，任何�?guó)家或收費(fèi)當(dāng)局認(rèn)識(shí)到從當(dāng)?shù)亍⒌貐^(qū)或國(guó)
家得到的利益，都可能不要求全部收回其所有成本。
機(jī)場(chǎng)收費(fèi)制度
31. 理事會(huì)建議，按照下列原則選擇國(guó)際機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)制度：
i) 任何收費(fèi)制度應(yīng)盡可能簡(jiǎn)單并適宜于在國(guó)際機(jī)場(chǎng)普遍應(yīng)用。
ii) 收費(fèi)的方式不應(yīng)阻礙對(duì)安全所必需的設(shè)施和服務(wù)的使用。
iii) 收費(fèi)應(yīng)根據(jù)健全的會(huì)計(jì)原則來(lái)決定，并且根據(jù)需要反映其他經(jīng)濟(jì)原則，但是這些原則必須符合《國(guó)
際民用航空公約》第十五條和本政策文件中的其他原則。
iv) 在外國(guó)用戶和具有機(jī)場(chǎng)所在國(guó)國(guó)籍并且從事相似國(guó)際經(jīng)營(yíng)的用戶之間，以及在兩個(gè)或多個(gè)國(guó)外用
戶之間的收費(fèi)必須是非歧視性的。
v) 各國(guó)在其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的責(zé)任范圍內(nèi)，應(yīng)該酌情根據(jù)本國(guó)的情況，在個(gè)案的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施特定
形式的差別性收費(fèi)所帶來(lái)的正面和負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)估。如對(duì)某些類別的用戶實(shí)行差別性收費(fèi)，各
國(guó)應(yīng)該確保其本意、目的和提供的標(biāo)準(zhǔn)是透明的；確保不妨礙調(diào)節(jié)性收費(fèi)機(jī)制，與差別性收費(fèi)相
關(guān)的成本沒(méi)有直接或間接地轉(zhuǎn)嫁給未從中獲益的其他用戶；以及，若其目的是吸引和/或留住新航
班，只能在臨時(shí)的基礎(chǔ)上予以提供。
vi) 為了避免給用戶造成不當(dāng)突變，提高收費(fèi)應(yīng)逐步進(jìn)行，但是也承認(rèn)在有些情況下偏離這一做法可
能是必要的。
vii) 如機(jī)場(chǎng)的各種費(fèi)用由不同實(shí)體收取，應(yīng)盡可能將其合并成一種費(fèi)用或少數(shù)幾種不同費(fèi)用，再將總
收入按適當(dāng)方法在有關(guān)實(shí)體間進(jìn)行分?jǐn)偂?br /> viii) 在實(shí)施所有收費(fèi)方法時(shí)均應(yīng)保持最大的靈活性，以便能在出現(xiàn)改進(jìn)技術(shù)時(shí)加以采用。
ix) 向國(guó)際通用航空，包括公務(wù)航空，收取的機(jī)場(chǎng)費(fèi)應(yīng)合理地確定，既要考慮其所需和使用的設(shè)施成
本，又要考慮到促進(jìn)整個(gè)國(guó)際民用航空健康發(fā)展的目標(biāo)。
項(xiàng)目的預(yù)先籌資
32. 理事會(huì)認(rèn)為，雖然要遵守關(guān)于收費(fèi)的成本相關(guān)性原則和保護(hù)用戶免于為（當(dāng)前或未來(lái)）并不存在的或
并未提供的設(shè)施付費(fèi)的原則，但是在考慮到非航空收入可能做出的貢獻(xiàn)之后，在具體情況下，可以接受對(duì)項(xiàng)目
　
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