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將導致在更多情況下，機場經營者與空中航行服務的提供者不是同一個實體（如進近與機場管制和航路上的空
中航行服務）。另外，還將需要額外的資源，以便處理機場和空域擁擠的問題，并且實施以全球空中交通管理運
行概念為基礎的星基通信、導航和監視（CNS）和空中交通管理（ATM）系統，以及其他多國設施和服務，并
對基礎設施進行其他改善。
28. 理事會認為，在這些情況下，許多機場和空中航行服務提供者可能感到有必要提高收費，機場則更加
I 總則 7
強調進一步從非航空來源創收。然而，理事會認識到用戶在選擇具體機場和飛行航路方面受到的限制，所以建
議在試圖補償收入的不足時要謹慎從事，要考慮到提高收費對航空承運人的影響，它們可能需要調整運價以應
付由于提高收費而引起的成本增加。理事會還認為，鑒于航空運輸系統對各國的重要性，及其在促進各國間經
濟、文化和社會交流中具有的影響，在機場和空中航行服務提供者與航空承運人的各自利益之間應該保持平衡。
這在經濟困難時期尤其適用。理事會因而建議各國鼓勵機場和空中航行服務提供者與航空承運人之間加強合作，
以確保它們共同面臨的經濟困難得到合理的分擔。
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II. 國際民航組織關于機場收費的政策
機場收費的成本基礎
29. 理事會認為，作為一般原則，在機場供國際使用時，最終由用戶充分承擔提供機場所花成本的合理份
額是可取的。因此，重要的是機場要記好賬目，此種賬目應提供足以滿足機場和用戶需要的信息，而且與機場
收費相關的設施和服務應盡可能準確列明。在確定和分攤用國際航空服務收費支付的總成本時，附錄1 中的清
單可作為應予考慮的設施和服務的一般指導原則。機場應記好賬目，以便為確定和分攤應收回的成本提供令人
滿意的基礎，應定期公布其財務報表，還應在協商時向用戶提供適當的財務信息。3此外，理事會建議各國酌情
考慮采用國際上接受的機場會計標準。
30. 理事會還指出，在確定機場收費的成本基礎時，應該適用以下原則：
i) 分攤的成本應是提供機場及其主要輔助服務的全部成本，包括適當數額的資本成本和資產折舊，
以及維護、運營、管理與行政成本，但應考慮經營人從機場經營中獲得的一切航空收入加上來自
非航空收入的貢獻。
ii) 一般而言，航空器經營人和其他機場用戶不應為他們不使用的設施和服務付費，除非是根據地區
空中航行計劃規定和實施的設施和服務。
iii) 只有供國際航空運輸一般使用的設施和服務的成本才應該包括在內，獨家租用或占用并單獨收費
的設施或房屋的成本應排除在外。
iv) 機場應該保持足夠詳細的成本數據，以便利協商、透明度和經濟監督，但在某些情況下為制定收
費之目的建立更總體的成本基礎可能是有益處的。然而，應以合乎邏輯和透明的方式對成本基礎
進行合并，并酌情伴有關于協商的保障措施，并在可能情況下與用戶達成協議，以免對不同用戶
產生歧視。
v) 對政府當局使用的場地或設施也應考慮分攤成本。
vi) 分攤給各類用戶（包括國家所屬航空器）的成本比例，應該在公平的基礎上確定，以保證根據健
全的會計原則任何用戶都不會負擔不該分攤給他們的成本。
vii) 有關提供機場進近指揮的成本應分別列明。（適用于收回這種成本的原則在第50 段中得到論述）。
viii) 機場可以產生超過所有直接和間接營運成本（包括一般行政管理費等）的足夠收入，從而提供合
理的資產回報，足以在資本市場上獲得優惠條件的融資，以便投資于新的或擴建的機場基礎設施，
并酌情給機場產權持有者適當的報償。
3 盡管還有其他方法，《機場經濟學手冊》（Doc 9562 號文件）所載的會計指導原則在這一背景下可能有用。
II 國際民航組織關于機場收費的政策 9
ix) 直到一切成本已經得到客觀的充分攤派和分攤之后，才應考慮用戶的支付能力。到這個階段應該
考慮有關國家和社區的支助能力，因為不言而喻，任何國家或收費當局認識到從當地、地區或國
家得到的利益，都可能不要求全部收回其所有成本。
機場收費制度
31. 理事會建議，按照下列原則選擇國際機場的收費制度：
i) 任何收費制度應盡可能簡單并適宜于在國際機場普遍應用。
ii) 收費的方式不應阻礙對安全所必需的設施和服務的使用。
iii) 收費應根據健全的會計原則來決定，并且根據需要反映其他經濟原則，但是這些原則必須符合《國
際民用航空公約》第十五條和本政策文件中的其他原則。
iv) 在外國用戶和具有機場所在國國籍并且從事相似國際經營的用戶之間，以及在兩個或多個國外用
戶之間的收費必須是非歧視性的。
v) 各國在其經濟監督的責任范圍內，應該酌情根據本國的情況，在個案的基礎上，對機場實施特定
形式的差別性收費所帶來的正面和負面影響進行評估。如對某些類別的用戶實行差別性收費，各
國應該確保其本意、目的和提供的標準是透明的；確保不妨礙調節性收費機制，與差別性收費相
關的成本沒有直接或間接地轉嫁給未從中獲益的其他用戶；以及，若其目的是吸引和/或留住新航
班，只能在臨時的基礎上予以提供。
vi) 為了避免給用戶造成不當突變，提高收費應逐步進行，但是也承認在有些情況下偏離這一做法可
能是必要的。
vii) 如機場的各種費用由不同實體收取，應盡可能將其合并成一種費用或少數幾種不同費用，再將總
收入按適當方法在有關實體間進行分攤。
viii) 在實施所有收費方法時均應保持最大的靈活性，以便能在出現改進技術時加以采用。
ix) 向國際通用航空，包括公務航空，收取的機場費應合理地確定，既要考慮其所需和使用的設施成
本，又要考慮到促進整個國際民用航空健康發展的目標。
項目的預先籌資
32. 理事會認為，雖然要遵守關于收費的成本相關性原則和保護用戶免于為（當前或未來）并不存在的或
并未提供的設施付費的原則，但是在考慮到非航空收入可能做出的貢獻之后，在具體情況下，可以接受對項目
　
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