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照有關(guān)國際民航組織地區(qū)空中航行會議提出并經(jīng)理事會批準的建議加以補充的設(shè)施和服務(wù)（包括
衛(wèi)星服務(wù)）有關(guān)的業(yè)已確定的成本。任何其他設(shè)施和服務(wù)除非應(yīng)經(jīng)營人要求提供，否則應(yīng)排除在
外；按合同提供或由承運人自己提供的設(shè)施和服務(wù)成本，以及任何過分的修建、運營或維護支出
也不應(yīng)計入。
iii) 在航空器運行的機場進近指揮階段提供的空中航行服務(wù)成本應(yīng)該單獨列出；如果可能，提供的航
空氣象服務(wù)成本也應(yīng)該單獨列出。
iv) 在提供空中航行服務(wù)時，那些具體有關(guān)民用航空并例行實施的預(yù)防性保安措施的成本，只要尚未
在與安全相關(guān)措施的范疇內(nèi)予以考慮，可以納入空中航行服務(wù)費的成本基礎(chǔ)之中。對于國家履行
的最一般的保安職能，如一般警務(wù)、收集情報和國家安全所產(chǎn)生的任何成本，不應(yīng)該向民用航空
收費。此外，與機場保安有關(guān)的成本不得與空中航行設(shè)施或服務(wù)所產(chǎn)生的保安成本合并。
v) 空中航行服務(wù)可以產(chǎn)生超過所有直接和間接經(jīng)營成本的足夠收入，從而提供合理的（納稅和支付
資本費用前的）資產(chǎn)回報，以促進必要的資本建設(shè)。
45. 理事會認為，在確定從用戶那里收回的成本時：
7 盡管還有其他方法，《空中航行服務(wù)經(jīng)濟學手冊》（Doc 9161 號文件）所載的會計指導(dǎo)原則在這一背景下可能有用。
16 國際民航組織關(guān)于機場和空中航行服務(wù)收費的政策
i) 各國政府考慮到當?shù)亍⒌貐^(qū)或國家得到的利益，可以選擇不全部收回所有成本。
ii) 是否征收，在什么時候和在什么水平上征收空中航行服務(wù)費，一概由各國自行決定；并承認到，
世界發(fā)展中地區(qū)的國家在裝配和維護空中航行服務(wù)設(shè)施籌資方面存在困難，因而尤其有理由要求
國際航空承運人通過支付使用費，幫助承擔合理的那一部分服務(wù)成本。
iii) 收回所有成本應(yīng)該是一個漸進的過程。
空中航行服務(wù)成本在航空用戶之間的分攤
46. 理事會建議，空中航行服務(wù)成本在航空用戶中的分攤應(yīng)采取對所有用戶一律公平的方式。在確定由國際
民用航空和使用此種設(shè)施和服務(wù)的其他用戶（包括國內(nèi)民用航空、國家所屬的或其他免收費用的航空器和非航空
用戶）各自應(yīng)承擔的成本比例時，應(yīng)該根據(jù)健全的會計原則保證用戶僅承擔應(yīng)該分擔的成本。理事會還建議各國
取得空中航行服務(wù)的基本使用資料，包括按用戶分類（即航空運輸、通用航空和其他）的國內(nèi)和國際飛行次數(shù)，
以及其他資料，如飛行距離、航空器類型或重量，如果這些資料與成本分攤和成本回收制度有關(guān)的話。8
空中航行服務(wù)收費制度
47. 理事會建議各國確保根據(jù)以下原則建立空中航行服務(wù)收費制度：
i) 收費制度應(yīng)該盡可能簡單、公平；航路空中航行服務(wù)收費應(yīng)該至少可在地區(qū)范圍內(nèi)普遍適用。收
取費用的行政管理成本不應(yīng)該超過所收費用的合理比例。
ii) 征收費用不應(yīng)阻礙使用安全所必需的設(shè)施和服務(wù)或引進新的助航設(shè)備和技術(shù)。國際民航組織地區(qū)
空中航行計劃或國際民航組織有關(guān)地區(qū)空中航行會議經(jīng)理事會批準的任何建議所規(guī)定的設(shè)施或
服務(wù)，被認為對普遍安全和效率是必不可少的。
iii) 收費應(yīng)根據(jù)健全的會計原則予以決定，并且根據(jù)需要反映其他經(jīng)濟原則，但是這些原則必須符合
《國際民用航空公約》第十五條和本政策文件中的其他原則。
iv) 收費制度在外國用戶和具有負責提供空中航行服務(wù)的國家國籍且從事類似國際運行的用戶之間
以及在兩個或多個外國用戶之間不得實行差別待遇。
v) 各國在其經(jīng)濟監(jiān)督的責任范圍內(nèi)，應(yīng)該酌情根據(jù)本國的情況，在個案的基礎(chǔ)上，對空中航行服務(wù)
提供者實施特定形式的差別性收費所帶來的正面和負面影響進行評估；如對某些類別的用戶實行
差別性收費，各國應(yīng)該確保其本意、目的和提供的標準是透明的；與差別性收費相關(guān)的成本沒有
直接或間接地轉(zhuǎn)嫁給未從中獲益的其他用戶；以及，若其目的是吸引和/或留住新航班，只能在
臨時的基礎(chǔ)上予以提供。
8 關(guān)于成本分攤的指導(dǎo)原則載于《空中航行服務(wù)經(jīng)濟學手冊》（Doc 9161 號文件），盡管各國可以使用其認為符合其特殊需要
的任何核算方法。
III 國際民航組織關(guān)于空中航行服務(wù)收費的政策 17
vi) 收費制度應(yīng)該考慮到提供空中航行服務(wù)的成本以及所提供服務(wù)的有效性。收費制度的出臺應(yīng)該一
方面考慮到直接受影響的用戶的經(jīng)濟和財務(wù)狀況，另一方面考慮到提供國的經(jīng)濟和財務(wù)狀況。
vii) 收取費用時，對設(shè)施和服務(wù)的同一次使用不應(yīng)收兩次費用。設(shè)施或服務(wù)有雙重用途的（如機場進
近指揮及航路空中交通管制），其成本應(yīng)該在有關(guān)費用中公平分攤。
viii) 對國際通用航空，包括公務(wù)航空，收取的費用應(yīng)該合理地確定，既要考慮其所需和使用的設(shè)施成
本，又要考慮到促進整個國際民用航空健康發(fā)展的目標。
ix) 各國應(yīng)當避免純粹為與提供服務(wù)的費用無關(guān)的創(chuàng)收之目的來劃分飛行情報區(qū)（FIRs）。
項目的預(yù)先籌資
48. 理事會認為，雖然要遵守關(guān)于收費的成本相關(guān)性原則和保護用戶免于為（當前或未來）并不存在的或
并未提供的設(shè)施付費的原則，但是在考慮到非航空收入可能做出的貢獻之后，在具體情況下，可以接受對項目
的預(yù)先籌資，如果這是籌集長期、大規(guī)模資本的最為適當?shù)氖侄蔚脑挘潜仨毚_保有嚴格的保障措施，包括
下列內(nèi)容：
i) 對使用費及提供相關(guān)的服務(wù)實行有效和透明的經(jīng)濟監(jiān)督，包括效績審計和“基準比較”（與其他
類似企業(yè)相互比較生產(chǎn)率標準）；
ii) 全面和透明的會計制度，保證所有的航空使用費用于并且會始終用于各項民航服務(wù)或項目；
iii) 空中航行服務(wù)提供者預(yù)先進行透明和實質(zhì)性協(xié)商，并且在盡可能的情況下，就重大項目與用戶達
成協(xié)議；和
iv) 在有限的時間期限內(nèi)予以采用，使得用戶與一旦新設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施落成之后相比，能夠受益于更
低的收費和收費變化更平穩(wěn)的過渡。
貨幣問題
49. 理事會：
i) 建議在正常情況下，使用費按照有關(guān)國家的當?shù)刎泿庞嫺叮?br />
ii) 建議在特殊情況下，例如當經(jīng)濟狀況不穩(wěn)定時，如一國提議或允許用當?shù)刎泿乓酝獾呢泿艠嗣魇?/br>
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國際民航組織關(guān)于機場和空中航行服務(wù)收費的政策(9)
