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注的領
域。因此，路線圖要求政府和業界雙方有效的接受和承諾。此外，路線圖要求不
斷發展
的領導能力，監督和評估路線圖的實施以及實施結果。它將是一個有生命的文件，
進行
階段性的回顧和修訂。
路線圖旨在幫助實行協調、一致、連貫的安全監察規則和過程，這些規則和過程
能
恰當地反映現代航空運輸的全球化性質。它強調政府有必要承諾提供真正的獨
立，充足
的資金和有效的民航規章制定者。此外，路線圖注重結構化的程序，可以在“開
放的
報告”環境和“公正的文化”中有效的實施，系統化的收集、分析、傳播專門用
來預防
事故的安全報告和信息。
這項戰略安全行動希望為已經有所改善的航空安全狀態增加動力。它是一個可以
衡
量進展的持續計劃。路線圖承認在安全管理中總會有被動因素，但更強調近期和
中期的
里程碑，利益相關者必須根據里程碑為將來做計劃并衡量他們的進展。
在這個階段，路線圖不提供實現預期目標的詳細指導。根據具體的進展和環境，
實
現同一個目標可以有多種方法。路線圖的重要性和有效性在于保證利益相關者集
體的力
量能夠凝聚到共同的目標上。這是一幅地圖，但是不提供詳細的方向。業界利益
相關者
與ICAO 一起，必須適當地獨立開發那些具體方向。
利益相關者
民航部門的主要利益相關者有政府、ICAO、航空公司/營運人、機場、空中航行
服
務提供商、航空器及設備制造商、維護和修理組織、地區性組織、國際組織以及
業界代
表。安全路線圖成功的基礎是要保證航空部門的所有利益相關者承擔改善安全的
義務。
這應該是整個行動的出發點。
基本構架
這個路線圖是關于持續改善我們的航空安全系統的。從準確的數據中得到的信息
是
世界民航安全信息2006 年第12 期（總第50 期）
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任何系統改進的基礎，沒有這類信息就很難取得有效的進步。開發一個包括系統
所有利
益相關者在內的綜合的數據收集和分析程序至關重要。為了確保可以獲得準確的
信息，
數據采集系統對數據的提供者必須是無威脅的。一個有效的收集系統必須保證對
安全相
關信息的來源進行保護，該類信息絕不能用于犯罪起訴中。這并不排除司法程序
中使用
從其他現有信息源中收集到的安全相關信息。
在航空團體中可以通過多種渠道獲取數據。數據必須轉化成能夠被系統管理者用
于
做出精明決策的信息才是有用的數據。關鍵是要在一個充分考慮目標的、系統的
計劃基
礎之上收集數據。其他方法收集的數據會增加數據收集機構的負擔，而且不會促
進航空
安全。
安全計劃必須在地區、國家、區域等級上提供適當的安全信息的應用。此外，必
須
分析從世界不同地方獲得的信息，為本地收集減少潛在災害的最佳案例。路線圖
描述了
業界和ICAO 達到這種國際安全標準所需要協調的具體步驟和里程碑。
數據提供對系統的安全狀態進行連續監控。路線圖將定義推薦給利益相關者的基
本
構架和程序，既用于辨識當前的狀態也用于展示安全程序實施的成果。為了更加
有效，
度量標準必須是可收集和可衡量的，并且能準確地反映當前的情況。建立的基本
構架要
能夠衡量改進項目的執行和效能水平。基本構架還要有能夠識別系統中的變化和
出現的
風險的功能。
開始階段，有必要了解政府關于遵守國際標準的狀況。普遍安全監督審計計劃
（USOAP）（或者其它等效的評估方法）的審計成果以及在收集偏差中使用的是
基本標準。
可以用許多方法衡量安全管理原則和程序的實施進展，包括收集IATA 的IOSA 對
營運人
進行審計，或者其它類似的方法。
所有的安全改善程序都必須建立在數據的基礎上，并且遵循路線圖中描述的“計
劃、
執行、檢查、處理”循環。一旦數據表明有必要采取行動，就開發出行動計劃。
然后執
行計劃并且衡量計劃的進展。必須衡量計劃的有效性，如果沒有達到預期結果就
要修訂
計劃。這個分析、辨識、行動、衡量和修訂的連續循環是任何安全改進程序的核
心特征，
該循環將在路線圖中有充分的體現。
全球航空安全路線圖
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風險的度量
安全實質上是一種行為期望。為了讓路線圖能夠降低商業航空中的全球事故風
險，
重要的是發展一種方法用來度量取得的安全績效，并且跟蹤在近期和中期減少預
期風險
的過程。
ICAO 在路線圖中涉及的航空器為起飛重量大于5700 公斤包括西方和東方制造
的噴
氣和渦輪螺旋槳航空器。作為實施路線圖的一部分，應該開發基本構架來幫助衡
量這些
航空器降低的風險。
為了衡量在安全方面的績效，業界通常注重以各種形式表示的事故率，比如每百
萬
飛行航段或飛行小時的事故率或機毀率。致命事故率已經成為最引人注意的衡量
標準，
但是僅在區域范圍內采用這種衡量標準，會出現不穩定、感情用事等問題，因此
并不是
很有用。
目前世界最突出的那些安全項目在本質上傾向于被動。它們針對航空中普遍的威
脅，包括那些事故率較高的區域，涉及貨物機群的，或者那些針對特殊事故類型
的，比
如進近和著陸、失控、跑道侵入、湍流相關的以及停機坪的事故和事故征候。路
線圖有
必要考慮這些安全項目及其衡量系統，并且以它們的經驗作為基礎。最重要的是，
路線
圖要求政府和業界之間共享已經從那些項目中獲取的安全知識，充分優化現存的
體制和
管理結構。路線圖要根據參與策略和焦點獲得最大的回報，而首先應該找出可以
幫助預
防類似事故再次發生的精華部分。
對事故的分析盡管重要，但現在面臨著一種不同的觀點。像IATA 的安全趨勢評
　
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