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保證因素對于保障一個安全的民航系統(tǒng)來說都是同等重要的，但是不同利益相關(guān)
者的重
點可能也會不一致。這些保證因素可能包括一個適航的機隊、一個可靠的空中交
通管理
系統(tǒng)和一個健全可靠的航空基礎(chǔ)設(shè)施。
所有這些保證因素都必須在路線圖中被考慮到。由于它們的復(fù)雜性和廣泛性，有
些
保證因素較之其它一些范圍更小也更易于處理的因素，對于行業(yè)來說可能要擺到
更突出
的位置。一個切實有效的保證因素范例應(yīng)包括這些內(nèi)容：清楚安全是一個成功營
運計劃
的關(guān)鍵要素、確定可以通過特定技術(shù)或方法來達到的安全改進目標(biāo)、以及在關(guān)鍵
區(qū)域使
用了解當(dāng)?shù)厍闆r且能將安全計劃付諸實踐的最佳實施者或指導(dǎo)者。最后，在全球
范圍來
說，關(guān)鍵的保證因素是世界各國一致承諾使用和執(zhí)行國際安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
在確定各保證因素的級別以及確定它們的適用時機后，路線圖可以在指導(dǎo)世界各
地
利益相關(guān)者有效地相互協(xié)調(diào)方面做出巨大的貢獻。路線圖還可以準(zhǔn)確指出哪些發(fā)
展地區(qū)
能夠通過共享專業(yè)技術(shù)和使用國際安全管理系統(tǒng)原則來在安全改進方面取得重
大進步。
焦點問題
為了使該計劃得以順利實施，在制定這一路線圖的過程中利益相關(guān)者必須確定其
關(guān)
鍵的重點問題。利益相關(guān)者可以被劃分為國家、行業(yè)和地區(qū)三種基本類型，并針
對各類
型確定重點問題。
對于國家類型，重點問題為：
·國際標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的不一致
·管理監(jiān)督過程中的不一致
·差錯和事故征候報告中的障礙
·事故征候和事故調(diào)查的效率低下
對于地區(qū)，重點問題為：
·地區(qū)方案實施過程中的不一致
對于行業(yè)，重點問題為：
·差錯和事故征候報告和分析中的障礙
世界民航安全信息2006 年第12 期（總第50 期）
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·在安全管理系統(tǒng)使用方面的不一致
·在遵守法規(guī)要求方面的不一致
·在采取行業(yè)最佳實踐方面的不一致
·孤立的行業(yè)安全戰(zhàn)略
·合格人員的不足
·提高安全的技術(shù)應(yīng)用方面的差距
這些重點問題應(yīng)有明確的實施目標(biāo)和時限，并且可以在中間插圖和附錄A 中的
全球
航空安全路線圖里查閱。
交流
該路線圖可作為一個共同框架供所有利益相關(guān)者參考。即使這一路線圖的制定還
處
于初級階段，但它已經(jīng)成為利益相關(guān)者之間有用的交流工具。
有效的交流系統(tǒng)是促進整個航空業(yè)安全的重要因素。這些系統(tǒng)能使得安全的改進
以
一種有條理的方式得以探討，并且能在民航業(yè)內(nèi)的各個部分開創(chuàng)和改善一種安全
文化。
由于在利益相關(guān)者之間存在著不同程度的“分離”，因此無法充分了解彼此之間的
業(yè)務(wù)和
限制情況，并且無法以一種合理的方式對改進安全進行交流。這一狀況將導(dǎo)致安
全戰(zhàn)略
和計劃的不協(xié)調(diào)。因此，一個有效的交流計劃應(yīng)該是對路線圖未來發(fā)展的支持，
同時也
是路線圖實施過程中不可或缺的一部分。
利益相關(guān)者之間應(yīng)以各種不同方式來互相協(xié)調(diào)。從國際層面來說，ICAO 和其它
地
區(qū)組織應(yīng)繼續(xù)共同努力保證安全路線圖的持續(xù)有效。但是，國家和當(dāng)?shù)貦C構(gòu)也需
要保障
所有利益相關(guān)者在不同層次和方面得以有效的交流。ISSG 的建立為保證航空機
構(gòu)內(nèi)的
各部門便于交流提供了充滿活力的機會。
在可靠的法規(guī)和監(jiān)督體制下通過促進國家和業(yè)內(nèi)的緊密交流，這一路線圖應(yīng)在一
個
公開報告和相互信任的環(huán)境下建立一個由數(shù)據(jù)、風(fēng)險和安全信息的共享來推動
的，更加
有效的全球安全管理系統(tǒng)。我們決不能忽視交流系統(tǒng)在降低事故率方面帶來的好
處。
全球航空安全路線圖
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下一階段
這一路線圖所包含的要素中，一部分是直接針對ICAO 和國家的，另一部分則是
直
接針對業(yè)界的。ICAO 的空中航行委員會有必要對路線圖進行審查，并且評價是
否需要
在ICAO 戰(zhàn)略目標(biāo)A – 安全的范圍內(nèi)對路線圖的要素進行整合。路線圖中的有些
要素
是直接針對業(yè)界的而不在ICAO 的范圍之內(nèi)，因此需要ISSG 對它們的實施情況
進行審
查。所以，下一階段需要與ICAO 一同協(xié)調(diào)未來的發(fā)展。
1）2006 年2 月3 日，空中航行委員會（ANC）通過了以下決定：○1 審查路線
圖，
○2 評價如何將路線圖中的各部分與ICAO 的安全戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，○3 通過
ISSG 在路線
圖方面的不斷努力，為ICAO 的未來行動開辟道路。
2）路線圖將在全球航空安全戰(zhàn)略的民航局長會議（DGCA/2006）上提出。
3）ISSG 將首先制定地區(qū)行動計劃，將重點放在那些明顯需要援助的地區(qū)。地
區(qū)實
施方案應(yīng)通過其它國家和類似世界銀行的組織來獲取資金、技術(shù)和資源。
4）ISSG 將籌劃全球航空安全路線圖的第二部分，在2006 年10 月31 日前提供
一
份行動實施計劃。
5）ISSG 將與ICAO 和其它利益相關(guān)者共同努力，推動個國家和業(yè)界都接受路
線圖
中所有需要執(zhí)行的職責(zé)，以降低全球商業(yè)航空的事故風(fēng)險率。
世界民航安全信息2006 年第12 期（總第50 期）
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縮略語
ACI (Airport Council International) 國際機場協(xié)會
ASET (African Safety Enhancement Team) 非洲安全增強小組
BAG (Banjul Accord Group) 班珠爾協(xié)定小組
CANSO (Civil Air Navigation Services Organization) 民用空中導(dǎo)航服務(wù)組織
CAST (Commercial Aviation Safety Team) （美國）商業(yè)航空安全小組
CIS (Commonwealth of Independent States) 獨聯(lián)體
CONSCAP(Cooperative Development of Operational Safety and Continuing
Airworthiness)
運行安全和持續(xù)適航合作發(fā)展方案
EASA (European Aviation Safety Agency) 歐洲航空安全局
　
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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