曝光臺(tái) 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者

服務(wù)的救護(hù)車，以及打撈浮吊、大型駁
船和潛水裝置。
5、社會(huì)力量積極參與救助，在救
助中發(fā)揮了重要作用。
在救助過程中社會(huì)救助力量發(fā)揮了
重要作用。輪渡公司派出多艘船舶參與
救助，在事發(fā)水域附近的渡船第一個(gè)到
達(dá)現(xiàn)場，救助了56人；警察還臨時(shí)征召
了在42街運(yùn)送旅客和通勤用船只趕往現(xiàn)
場；還有很多隨后趕到的救助船只，作
為后備救助力量，待命聽從指揮。
6、美國國民的安全知識(shí)和防災(zāi)應(yīng)
急意識(shí)為事故成功救助提供了“國民防
災(zāi)素質(zhì)”保障。
飛機(jī)發(fā)生事故后，乘客服從機(jī)組人
員指揮沒有出現(xiàn)大的恐慌和混亂；飛機(jī)
迫降水面后，乘客服從機(jī)組人員引導(dǎo)，
先婦孺后男子，有序撤離；渡船上的乘
客實(shí)施的救助行動(dòng)積極有序；機(jī)長在飛
機(jī)迫降后從容地兩次巡視機(jī)艙，直到確
認(rèn)所有人都離開后，才最后一個(gè)撤離。
從美國飛機(jī)事件的發(fā)生到整個(gè)救助過程
中，可以看出美國國民的安全知識(shí)和防
災(zāi)應(yīng)急意識(shí)比較強(qiáng)，為創(chuàng)造“全體生
還”的奇跡提供了“素質(zhì)”保障，反映
出美國的安全文化教育普及比較到位。
7、美國重視對救助人員的獎(jiǎng)勵(lì)和
宣傳。
在事件發(fā)生次日上午，紐約市長就
召開新聞發(fā)布會(huì)，對參與救助的救援工
作的紐約警察、消防等應(yīng)急救援部門人
員進(jìn)行了表彰；美國總統(tǒng)布什親自給機(jī)
長打電話，感謝其英勇表現(xiàn)；美國的電
視和報(bào)紙對整個(gè)事件和英雄救助行為進(jìn)
行全面報(bào)道和宣傳。這一做法對于宣傳
救助成效，鼓勵(lì)應(yīng)急救助，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)
注防災(zāi)工作有著積極的作用。
案例分析
31
三、完善我國海上搜救和水
上對空難救助能力的對策和建議
1、抓好海上搜救應(yīng)急預(yù)案的制
定和管理，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)
種類。
⑴ 發(fā)揮《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)
案》作為國家專項(xiàng)預(yù)案及有關(guān)海上搜
救應(yīng)急預(yù)案編制指南的指導(dǎo)作用，全
面提高搜救應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化，
制定覆蓋我國沿海和內(nèi)河不同水域特
點(diǎn)的搜救預(yù)案。
⑵ 完善海上搜救應(yīng)急預(yù)案，制
訂相關(guān)分預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)的針對
性。海上搜救應(yīng)急中，突發(fā)事件的種
類、特點(diǎn)、具體情形多種多樣，應(yīng)急
反應(yīng)對應(yīng)急人員、技術(shù)、資源的類型
等往往有特別的需求。為提高應(yīng)急反
應(yīng)的針對性和實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)不斷完善
搜救分預(yù)案的編制工作。
⑶ 通過經(jīng)常性評(píng)估完善搜救應(yīng)
急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)型的危
機(jī)管理模式。把對搜救應(yīng)急預(yù)案的評(píng)
估完善作為經(jīng)常性工作，事故應(yīng)急的
后評(píng)估機(jī)制和相關(guān)案例研討分析機(jī)
制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)型的危機(jī)管
理模式；通過完善預(yù)案及其支持功能
附件，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案操作細(xì)則，形成
更加科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，實(shí)
現(xiàn)有效的組織指揮協(xié)調(diào)，保障應(yīng)急反
應(yīng)實(shí)效。
2 、完善海上
搜救工作機(jī)制，提
升搜救應(yīng)急工作的
執(zhí)行力。
美國等國家的
應(yīng)急管理中一個(gè)顯
著的特點(diǎn)是應(yīng)急機(jī)
制比較完善，對救
助應(yīng)急工作成效起
到了根本性保障。
建議借鑒國外應(yīng)急
管理中好的經(jīng)驗(yàn)，
對我國以往海上搜救應(yīng)急工作進(jìn)行科
學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)
議制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力形成協(xié)調(diào)高
效、信息暢通、反應(yīng)迅速的海上搜救
應(yīng)急管理機(jī)制，確保應(yīng)急行動(dòng)中具備
良好的執(zhí)行力。
3、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)宣
傳，提高海上搜救應(yīng)急專業(yè)化水平和
全民防災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)。
⑴ 制定搜救應(yīng)急培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。通
過規(guī)范化的培訓(xùn)，使得搜救應(yīng)急指揮
人員、管理人員、作業(yè)人員特別是船
舶等風(fēng)險(xiǎn)源的主體責(zé)任者，切實(shí)具備
相應(yīng)的應(yīng)急知識(shí)和能力，能夠承擔(dān)起
相關(guān)應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)；對于航空
器墜海等海上搜救特種事件的應(yīng)急管
理知識(shí)也應(yīng)當(dāng)具備。
⑵ 深入開展面向全社會(huì)的應(yīng)急
管理教育。重視海上搜救應(yīng)急知識(shí)的
社會(huì)化普及，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)，
掌握公共安全、有關(guān)災(zāi)害、自救互救
基本知識(shí)，提高公眾應(yīng)急管理的素
質(zhì)；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，做到發(fā)
現(xiàn)事故險(xiǎn)情時(shí)給予關(guān)注并及時(shí)報(bào)告，
面臨險(xiǎn)情時(shí)能夠正確處理以避免和減
輕傷害，作為社會(huì)化力量參加救援時(shí)
具備應(yīng)有的技術(shù)水平。
4、加強(qiáng)演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能
力。
演練對于鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍人員，熟
悉應(yīng)急處置的方法和措施，提高應(yīng)急
實(shí)戰(zhàn)能力和水平至關(guān)重要。建議制訂
水上空難相關(guān)演習(xí)指南，強(qiáng)化演習(xí)的
經(jīng)常性、規(guī)范化，始終把演練作為應(yīng)
急救援的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，貼近
實(shí)戰(zhàn)，提高專業(yè)人員、社會(huì)力量等的
應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力
5、加快《國家水上安全和救助
系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，提高水上救
助的技術(shù)能力和水平。
通過實(shí)施《規(guī)劃》，完善救助
體系，提高救助方面的科技應(yīng)用水
平，強(qiáng)化技術(shù)手段，具備必要的特種
救助技術(shù)設(shè)備，滿足快速高效的救助
要求。建議完善應(yīng)急管理決策支持系
統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、綜合信息系統(tǒng)、
風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估系統(tǒng)等的建設(shè)，提高應(yīng)
急管理的科學(xué)化；為了保障航空器水
上救援的高效性，考慮建立飛機(jī)與搜
救指揮部門、船舶等的通訊渠道，以
及飛機(jī)落水報(bào)警裝置配備的可行性。
6 、繼續(xù)推進(jìn)海上搜救應(yīng)急立
法，提升海上搜救工作的法制化水
平。
深入開展立法調(diào)研，加快我國
海上搜救法制建設(shè)，以法律的形勢規(guī)
范我國海上搜救的組織、指揮、協(xié)調(diào)
和保障工作，使得海上搜救工作有法
可依，建立更加科學(xué)的救助體制、機(jī)
制，解決制約搜救工作的難點(diǎn)瓶頸問
題。
參考文獻(xiàn)
[1]韓大元，莫于川.應(yīng)急法制論
—突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的法律問題研究
　
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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