曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

服務的救護車，以及打撈浮吊、大型駁
船和潛水裝置。
5、社會力量積極參與救助，在救
助中發揮了重要作用。
在救助過程中社會救助力量發揮了
重要作用。輪渡公司派出多艘船舶參與
救助，在事發水域附近的渡船第一個到
達現場，救助了56人；警察還臨時征召
了在42街運送旅客和通勤用船只趕往現
場；還有很多隨后趕到的救助船只，作
為后備救助力量，待命聽從指揮。
6、美國國民的安全知識和防災應
急意識為事故成功救助提供了“國民防
災素質”保障。
飛機發生事故后，乘客服從機組人
員指揮沒有出現大的恐慌和混亂；飛機
迫降水面后，乘客服從機組人員引導，
先婦孺后男子，有序撤離；渡船上的乘
客實施的救助行動積極有序；機長在飛
機迫降后從容地兩次巡視機艙，直到確
認所有人都離開后，才最后一個撤離。
從美國飛機事件的發生到整個救助過程
中，可以看出美國國民的安全知識和防
災應急意識比較強，為創造“全體生
還”的奇跡提供了“素質”保障，反映
出美國的安全文化教育普及比較到位。
7、美國重視對救助人員的獎勵和
宣傳。
在事件發生次日上午，紐約市長就
召開新聞發布會，對參與救助的救援工
作的紐約警察、消防等應急救援部門人
員進行了表彰；美國總統布什親自給機
長打電話，感謝其英勇表現；美國的電
視和報紙對整個事件和英雄救助行為進
行全面報道和宣傳。這一做法對于宣傳
救助成效，鼓勵應急救助，引導社會關
注防災工作有著積極的作用。
案例分析
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三、完善我國海上搜救和水
上對空難救助能力的對策和建議
1、抓好海上搜救應急預案的制
定和管理，全面覆蓋風險區域和風險
種類。
⑴ 發揮《國家海上搜救應急預
案》作為國家專項預案及有關海上搜
救應急預案編制指南的指導作用，全
面提高搜救應急預案編制的規范化，
制定覆蓋我國沿海和內河不同水域特
點的搜救預案。
⑵ 完善海上搜救應急預案，制
訂相關分預案，提高應急反應的針對
性。海上搜救應急中，突發事件的種
類、特點、具體情形多種多樣，應急
反應對應急人員、技術、資源的類型
等往往有特別的需求。為提高應急反
應的針對性和實效性，應當不斷完善
搜救分預案的編制工作。
⑶ 通過經常性評估完善搜救應
急預案，實現循環、持續改進型的危
機管理模式。把對搜救應急預案的評
估完善作為經常性工作，事故應急的
后評估機制和相關案例研討分析機
制，實現循環、持續改進型的危機管
理模式；通過完善預案及其支持功能
附件，細化應急預案操作細則，形成
更加科學的組織機構和職責分工，實
現有效的組織指揮協調，保障應急反
應實效。
2 、完善海上
搜救工作機制，提
升搜救應急工作的
執行力。
美國等國家的
應急管理中一個顯
著的特點是應急機
制比較完善，對救
助應急工作成效起
到了根本性保障。
建議借鑒國外應急
管理中好的經驗，
對我國以往海上搜救應急工作進行科
學評估的基礎上，進一步完善聯席會
議制度和聯動機制，著力形成協調高
效、信息暢通、反應迅速的海上搜救
應急管理機制，確保應急行動中具備
良好的執行力。
3、加強應急培訓和應急知識宣
傳，提高海上搜救應急專業化水平和
全民防災抗災的意識。
⑴ 制定搜救應急培訓標準。通
過規范化的培訓，使得搜救應急指揮
人員、管理人員、作業人員特別是船
舶等風險源的主體責任者，切實具備
相應的應急知識和能力，能夠承擔起
相關應急管理職責和任務；對于航空
器墜海等海上搜救特種事件的應急管
理知識也應當具備。
⑵ 深入開展面向全社會的應急
管理教育。重視海上搜救應急知識的
社會化普及，提高公眾的防災意識，
掌握公共安全、有關災害、自救互救
基本知識，提高公眾應急管理的素
質；調動社會力量的積極性，做到發
現事故險情時給予關注并及時報告，
面臨險情時能夠正確處理以避免和減
輕傷害，作為社會化力量參加救援時
具備應有的技術水平。
4、加強演練，切實提高實戰能
力。
演練對于鍛煉應急隊伍人員，熟
悉應急處置的方法和措施，提高應急
實戰能力和水平至關重要。建議制訂
水上空難相關演習指南，強化演習的
經常性、規范化，始終把演練作為應
急救援的基礎性工作常抓不懈，貼近
實戰，提高專業人員、社會力量等的
應急實戰能力
5、加快《國家水上安全和救助
系統建設規劃》的實施，提高水上救
助的技術能力和水平。
通過實施《規劃》，完善救助
體系，提高救助方面的科技應用水
平，強化技術手段，具備必要的特種
救助技術設備，滿足快速高效的救助
要求。建議完善應急管理決策支持系
統、指揮調度系統、綜合信息系統、
風險損害評估系統等的建設，提高應
急管理的科學化；為了保障航空器水
上救援的高效性，考慮建立飛機與搜
救指揮部門、船舶等的通訊渠道，以
及飛機落水報警裝置配備的可行性。
6 、繼續推進海上搜救應急立
法，提升海上搜救工作的法制化水
平。
深入開展立法調研，加快我國
海上搜救法制建設，以法律的形勢規
范我國海上搜救的組織、指揮、協調
和保障工作，使得海上搜救工作有法
可依，建立更加科學的救助體制、機
制，解決制約搜救工作的難點瓶頸問
題。
參考文獻
[1]韓大元，莫于川.應急法制論
—突發事件應對機制的法律問題研究
　
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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