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鳥擊資料3(19)
時間:
2010-07-11 10:21
來源:
藍天飛行翻譯
作者:
admin
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服務的救護車,以及打撈浮吊、大型駁
船和潛水裝置。
5、社會力量積極參與救助,在救
助中發揮了重要作用。
在救助過程中社會救助力量發揮了
重要作用。輪渡公司派出多艘船舶參與
救助,在事發水域附近的渡船第一個到
達現場,救助了56人;警察還臨時征召
了在42街運送旅客和通勤用船只趕往現
場;還有很多隨后趕到的救助船只,作
為后備救助力量,待命聽從指揮。
6、美國國民的安全知識和防災應
急意識為事故成功救助提供了“國民防
災素質”保障。
飛機發生事故后,乘客服從機組人
員指揮沒有出現大的恐慌和混亂;飛機
迫降水面后,乘客服從機組人員引導,
先婦孺后男子,有序撤離;渡船上的乘
客實施的救助行動積極有序;機長在飛
機迫降后從容地兩次巡視機艙,直到確
認所有人都離開后,才最后一個撤離。
從美國飛機事件的發生到整個救助過程
中,可以看出美國國民的安全知識和防
災應急意識比較強,為創造“全體生
還”的奇跡提供了“素質”保障,反映
出美國的安全文化教育普及比較到位。
7、美國重視對救助人員的獎勵和
宣傳。
在事件發生次日上午,紐約市長就
召開新聞發布會,對參與救助的救援工
作的紐約警察、消防等應急救援部門人
員進行了表彰;美國總統布什親自給機
長打電話,感謝其英勇表現;美國的電
視和報紙對整個事件和英雄救助行為進
行全面報道和宣傳。這一做法對于宣傳
救助成效,鼓勵應急救助,引導社會關
注防災工作有著積極的作用。
案例分析
31
三、完善我國海上搜救和水
上對空難救助能力的對策和建議
1、抓好海上搜救應急預案的制
定和管理,全面覆蓋風險區域和風險
種類。
⑴ 發揮《國家海上搜救應急預
案》作為國家專項預案及有關海上搜
救應急預案編制指南的指導作用,全
面提高搜救應急預案編制的規范化,
制定覆蓋我國沿海和內河不同水域特
點的搜救預案。
⑵ 完善海上搜救應急預案,制
訂相關分預案,提高應急反應的針對
性。海上搜救應急中,突發事件的種
類、特點、具體情形多種多樣,應急
反應對應急人員、技術、資源的類型
等往往有特別的需求。為提高應急反
應的針對性和實效性,應當不斷完善
搜救分預案的編制工作。
⑶ 通過經常性評估完善搜救應
急預案,實現循環、持續改進型的危
機管理模式。把對搜救應急預案的評
估完善作為經常性工作,事故應急的
后評估機制和相關案例研討分析機
制,實現循環、持續改進型的危機管
理模式;通過完善預案及其支持功能
附件,細化應急預案操作細則,形成
更加科學的組織機構和職責分工,實
現有效的組織指揮協調,保障應急反
應實效。
2 、完善海上
搜救工作機制,提
升搜救應急工作的
執行力。
美國等國家的
應急管理中一個顯
著的特點是應急機
制比較完善,對救
助應急工作成效起
到了根本性保障。
建議借鑒國外應急
管理中好的經驗,
對我國以往海上搜救應急工作進行科
學評估的基礎上,進一步完善聯席會
議制度和聯動機制,著力形成協調高
效、信息暢通、反應迅速的海上搜救
應急管理機制,確保應急行動中具備
良好的執行力。
3、加強應急培訓和應急知識宣
傳,提高海上搜救應急專業化水平和
全民防災抗災的意識。
⑴ 制定搜救應急培訓標準。通
過規范化的培訓,使得搜救應急指揮
人員、管理人員、作業人員特別是船
舶等風險源的主體責任者,切實具備
相應的應急知識和能力,能夠承擔起
相關應急管理職責和任務;對于航空
器墜海等海上搜救特種事件的應急管
理知識也應當具備。
⑵ 深入開展面向全社會的應急
管理教育。重視海上搜救應急知識的
社會化普及,提高公眾的防災意識,
掌握公共安全、有關災害、自救互救
基本知識,提高公眾應急管理的素
質;調動社會力量的積極性,做到發
現事故險情時給予關注并及時報告,
面臨險情時能夠正確處理以避免和減
輕傷害,作為社會化力量參加救援時
具備應有的技術水平。
4、加強演練,切實提高實戰能
力。
演練對于鍛煉應急隊伍人員,熟
悉應急處置的方法和措施,提高應急
實戰能力和水平至關重要。建議制訂
水上空難相關演習指南,強化演習的
經常性、規范化,始終把演練作為應
急救援的基礎性工作常抓不懈,貼近
實戰,提高專業人員、社會力量等的
應急實戰能力
5、加快《國家水上安全和救助
系統建設規劃》的實施,提高水上救
助的技術能力和水平。
通過實施《規劃》,完善救助
體系,提高救助方面的科技應用水
平,強化技術手段,具備必要的特種
救助技術設備,滿足快速高效的救助
要求。建議完善應急管理決策支持系
統、指揮調度系統、綜合信息系統、
風險損害評估系統等的建設,提高應
急管理的科學化;為了保障航空器水
上救援的高效性,考慮建立飛機與搜
救指揮部門、船舶等的通訊渠道,以
及飛機落水報警裝置配備的可行性。
6 、繼續推進海上搜救應急立
法,提升海上搜救工作的法制化水
平。
深入開展立法調研,加快我國
海上搜救法制建設,以法律的形勢規
范我國海上搜救的組織、指揮、協調
和保障工作,使得海上搜救工作有法
可依,建立更加科學的救助體制、機
制,解決制約搜救工作的難點瓶頸問
題。
參考文獻
[1]韓大元,莫于川.應急法制論
—突發事件應對機制的法律問題研究
中國航空網
www.k6050.com
航空翻譯
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