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備工作。二是安全管理體系建設穩步推進。
民航局完成安全管理體系相關規章標準和
指導手冊的制定工作，并進行了廣泛宣貫
和培訓。經過三年多的建設，南航、東航、
海航、春秋等航空公司，西雙版納、舟山機
場空管運行單位以及長沙黃花、南京祿口
等機場SMS建設取得積極進展。國航投資
2100萬元開發完成 “飛安系統”，基本實現
了以安全信息為基礎、以風險管理為核心
的閉環控制。航空保安監管系統獲得國際
民航組織審計組的高度認可，被譽為是“開
展第二輪航空保安審計以來運行最具成效
的保安監管系統之一”。三是飛行標準監督
管理系統（FSOP）進展順利，完成FSOP總
體規劃、實施路線圖以及審定監察工作流
程的編制，啟動了航空運輸審定、運營人維
修和維修單位審定及其子系統建設，為全
面系統開發奠定了基礎。
（五）航空安全保衛嚴防布控。2009年
對空防安全工作來說是一個特殊的年份。
日益復雜嚴峻的反恐和空防形勢，尤其是
“7.5”事件，更加劇了空防安全工作的壓力。
各單位各部門認真落實年初全國民航空防
安全暨公安保衛工作會議精神，加強形勢
分析和情報研判，進一步規范監管方式、程
序和手段，明確177項監察重點，系統梳理
機場、航空公司航空保安職責，督促建立企
業內部質量控制機制，狠抓系統性質量控
制和監管協調。突出地面防范在空防安全
工作中的重要地位，全面加強安全檢查工
作，采取分片包干、暗訪和測試等辦法，嚴
格公共區域的治安管控和運行環節的監督
控制，并開展拉網式督查，努力實現空防安
全的動態科學管理。
（六）夯實基礎彰顯科教支撐。一是不
斷完善規章標準。全年發布規章1部，完成
修訂6部，正在修訂11部。空管方面的立法
步伐加快。二是加強適航能力建設。推進和
嚴格審定國產炭剎車PMA項目，關注并督
促制造廠家改進航空器使用存在的持續適
航重大工程。重點保障ARJ21 飛機型號合
格審定項目，與FAA簽署航空技術合作協
議備忘錄，為推動FAA影子審定邁出關鍵
性一步。三是積極開展安全教育培訓、安全
科研和對外交流與合作。四是加快航行新
技術應用。發布《中國民航基于性能的導航
實施路線圖》，完成相關機型在拉薩、昌都、
九黃、林芝、麗江、玉樹、西寧等機場RNP
運行合格審定。其中，A330在拉薩RNP運
行批準，開創了全球寬體機RNP試飛先河。
截至目前，已有10 家機場和3 家航空公司
具有RNP 運行能力。完成B737NG基于衛
星導航（GNSS）的進近程序（RNP APCH）
試飛，為預防非精密進近中可控飛行撞地
（CFIT）等風險奠定了安全基礎。航行新技
術的推廣，不僅增強了安全裕度，而且提高
了運行效益。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識
到，安全工作中還存在一些不足和薄弱環
節。
第一，機組違規操作問題典型。一是去
年發生沖偏出跑道事故征候7起、擦機尾事
故征候4起。深航3月6日在黃山機場跑道
外滑跑150米后復飛，上航7月24日在麗江
機場沖出跑道，南航7 月30 日在義烏機場
撞壞跑道邊燈，國航4月4日在首都機場擦
機尾，中貨航6月3日在烏魯木齊機場擦機
尾等事件，暴露出一些機組對不穩定進近
風險認知不足、復飛決策意識薄弱、操作能
力不強、飛行作風不嚴謹。二是一些機組理
論知識欠缺，單純憑經驗判斷，對危險天氣
缺乏足夠認識，導致航空器遭電擊、雷擊事
件多次發生。三是空中顛簸造成人員傷害
問題突出，目前航空公司普遍存在重客艙
服務輕客艙安全的管理誤區，尤其是一些
單位對客艙安全認識不到位，執行措施要
求行動遲緩，缺乏落實。四是去年深航兩起
機組錯誤判斷處置燃油泄漏事件十分典型，
暴露出機組理解執行檢查單存在嚴重偏差，
更說明公司安全管理中存在嚴重漏洞。
第二，發動機維護質量問題突出。發動
機停車事故征候25起，同比增加2起。除發
動機產品質量原因外，主要原因是預防空
中停車管理不到位。一些維修單位資金投
入不足、發動機性能監控和維修項目深度
不夠、個別維修單位保障能力不強問題還
很突出。
第三，鳥擊和機坪運行不安全事件屢
有發生。一是去年發生鳥擊原因事故征候
71起，占全部事故征候的46.7%。缺乏有效
的鳥害預防手段和機場周邊環境治理難度
大，是鳥害日趨嚴重的兩大主要原因。二是
違規操作造成地面設備刮碰航空器事件多
次發生。三是外來物（FOD）損傷航空器多
次發生。
第四，空管安全保障隱患較多。應急處
置程序不完善、缺少快速處理程序、設備運
行保障安全責任缺乏落實以及內部管理制
度不健全等問題，對空管安全和正常運行
構成威脅。“3.26 成都”、“3.30 北京”和“4.
22深圳”等事件均暴露出這些方面的問題。
此外，中小機場空管運行單位管制人員緊
缺、培訓滯后、設施設備老化等問題還很普
遍。
二、2010年安全工作思路和目標
根據國務院關于繼續深入開展“安全
生產年”活動和全國民航工作會議的總體
部署，結合民航安全工作實際，民航局確定
2010年為“安全體系建設年”。2010年安全
工作的基本思路是：認真貫徹落實中央領
導對民航工作的重要指示和全國民航工作
會議精神，深入學習實踐科學發展觀，全面
落實持續安全理念，加快推進安全體系建
設，著力提高安全監管效能，切實增強綜合
保障能力，不斷提升安全運行品質，努力推
動民航安全發展上新水平。
2010 年行業安全工作的總體目標是：
保持航空安全形勢平穩并向好發展。2010
　
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