曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

年具體安全指標是：運輸航空重大事故率
10 年滾動值不超過0.2 次/百萬小時，億客
公里死亡人數10 年滾動值不超過0.02。防
止劫機、炸機事件，杜絕空防事故。通用航
空事故萬架次率不超過0.3，其中死亡事故
萬架次率不超過0.15。防止重大航空地面
事故和特大航空器維修事故。重大以下航
空地面事故萬架次率不超過0.05。運輸航
截至去年底，航空運輸已連續安全飛行61 個月
零10 天、1825 萬小時。中國民航榮獲飛行安全基
金會頒發的2009 年度“杰出貢獻獎”。
特別關注: 實施安全管理體系的經驗與反思
12 Feb. 2010 (Vol. 110)
空事故征候萬時率不超過0.5，其中人為原
因事故征候萬時率不超過0.2，嚴重事故征
候萬時率不超過0.15。通用航空事故征候
萬架次率不超過5。地面事故征候萬架次率
不超過0.1。空管原因事故征候萬架次率不
超過0.12。機場原因事故征候萬架次率不
超過0.1。油料原因事故征候萬架次率不超
過0.01。
三、2010年安全工作主要任務
為實現今年安全工作目標，要著力抓
好以下七個方面的工作：
（一）全面加強安全體系建設，增強
抵御風險能力
推進國家航空安全綱要建設。以民航
強國戰略構想為指導，全面梳理“十一五”
安全規劃執行情況，圍繞提高安全綜合保
障能力，開展持續安全對策研究。高度重視
安全政策和程序，管理資源配置、先進經驗
推廣以及法規標準制定等方面的整體設計，
開展可接受安全水平研究，確定重點安全
項目和具體方案，編制國家航空安全綱要
實施路線圖和“十二五”安全規劃。
開展安全績效管理試點。實現由規章
符合性向基于績效監管方式的轉變，是國
家航空安全綱要的核心戰略，也是完善規
章有效性、提高政府和企業安全風險控制
能力的重要舉措。今年，將在中南地區進行
安全績效管理試點，選取南方、海南、深圳
三家航空公司及其所在地監管局作為試點
單位。
加快飛行標準監管系統（FSOP）建設。
根據FSOP路線圖，今年要在前期系統框架
研究、核心技術分析等工作基礎上，進一步
加大推進力度，同步開展模塊流程設計、監
督檢查文件制定、權重原則確定、風險管理
流程和程序設計，做好FSOP監察員手冊編
寫和審定、課程開發以及培訓等工作。
實施安全管理體系（SMS）審核。按照
“以審促建，以審促效”的思路，開展安全
管理體系審核。上半年完成準備工作，依照
規章符合性、運行有效性以及實現安全績
效能力等體系審核要求，修訂安全管理體
系總體實施方案，制定審核管理方案、指南
手冊和檢查單，開發審核工具。在民航局、
管理局以及監管局選拔業務素質高的監察
員，作為第一批審核人員，開展專項培訓。
下半年將選取規模大的航空公司、維修單
位、機場和空管單位實施初次審核，主要審
核安全管理體系規章符合程度和滿足規章
能力兩個方面的內容。下一步將逐步開展
對安全績效的有效性以及運行持續的有效
性等方面的審核，力爭在3-5年的時間內覆
蓋所有審核要求。
根據目前安全監管實際，日常監管以
安全審計為目的，為避免重復性監管，提高
效能，今年10 月底前，完成安全審計的相
關工作，總結近年來審計工作取得的成功
經驗，將有成效的做法擴展應用到日常監
管工作中。
（二）發揮政策導向作用，強化安全
保障機制
完善安全監管指導政策。進一步完善
《民航安全監管若干政策意見》。
制定安全投入管理政策。一是明確企
業生產經營性投入與安全投入的比例，確
保整改措施有效落實，加快安全管理長效
機制建設。二是建立有效配置資源的激勵
和約束機制，對安全裕度高的企業給予相
關激勵措施。三是加大經營領域的安全監
管，規范生產經營行為，防止企業生產盲目
擴張。四是完善政府部門安全投入機制。提
高用于安全基礎性投入比例，重點扶持航
行技術、規章標準、設施設備、安全信息、
安全研究、安全文化、教育培訓等項目，提
高安全投入的使用效益。
加強安全責任機制建設。一是根據國
家安監總局《安全生產監管監察職責和行
政執法責任追究的暫行規定》，制定貫徹落
實的具體方案。二是要使政府部門的決策、
執行、監督機制建立在法律和制度基礎上，
強化政府監管權威性。三是按照權責一致
原則，下發執行《民航安全監督管理局安全
監管績效考核辦法》，對監管局履職情況實
施考核，提高安全監管效能，并將考核結果
納入對各級領導班子、各級領導干部落實
持續安全理念的政績、業績考核內容。四是
企事業單位要進一步完善安全責任體系，
健全有效落實安全責任的體制機制。
健全法規標準評審程序。結合監管工
作實際，定期評審規章標準的運行效果，加
快制定、完善安全運行工作亟需的規章標
準，提高法規標準作為風險控制手段的有
效性。同時，根據最新修訂的國際民航公約
附件要求，完成安全規章標準的修訂。按照
年度安全立法計劃，加快相關法規標準以
及《民航監察員行政執法手冊》等修訂工
作，完善各專業監察員的工作手冊，促進依
法行政、依法監管和依法運行。
（三）著力解決突出問題，前移安全
防范關口
降低沖偏出跑道和擦機尾發生頻次。
航空公司要按照《航空承運人濕跑道和污
染跑道運行管理規定》，嚴格特殊運行環境
下的安全管理。開展系統性、針對性培訓，
提高機組綜合判斷決策意識，以及對飛機
性能和操縱技術的理解能力；明確安全管
理政策，樹立飛行員以規避風險為目的的
復飛意識；嚴格高原特殊航線飛行員準入
　
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