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序設(shè)計(jì)、審批、公布、使用和維護(hù)的要求，規(guī)范從事飛行程序相
關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的行為。
二、制定依據(jù)和原則
本規(guī)章的制定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《中
華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》。此外，參照了國(guó)際民航組織有關(guān)
要求，借鑒了航空發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，考慮了與其他相關(guān)專業(yè)
領(lǐng)域的銜接和配合，在我國(guó)民航現(xiàn)行的管理體制下，力求做到責(zé)、
權(quán)、利相統(tǒng)一。
三、主要內(nèi)容
本規(guī)章分為八章共五十七條。第一章總則，主要內(nèi)容為：制
定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)術(shù)語(yǔ)和各相關(guān)單位職責(zé)等；第二章飛行
程序設(shè)計(jì)，分為三節(jié)，對(duì)飛行程序的設(shè)計(jì)原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)場(chǎng)
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建設(shè)各階段的飛行程序設(shè)計(jì)以及維護(hù)和優(yōu)化等進(jìn)行了規(guī)定；第三
章飛行程序的審核、批準(zhǔn)和公布，規(guī)定了對(duì)飛行程序的審批流程；
第四章飛行程序的飛行校驗(yàn)，對(duì)飛行校驗(yàn)的組織和具體實(shí)施進(jìn)行
了規(guī)定；第五章飛行程序的使用和維護(hù)，規(guī)定了對(duì)使用者的要求
和各單位在維護(hù)過程中的職責(zé)；第六章飛行程序設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)
和培訓(xùn)，對(duì)設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)管理以及培訓(xùn)要求進(jìn)行了規(guī)定；第七
章法律責(zé)任，對(duì)違反本規(guī)章的行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政措施和行
政處罰的主體、種類和幅度；第八章附則，規(guī)定了本規(guī)章的施行
日期。
四、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行程序。飛行程序是機(jī)場(chǎng)空側(cè)的主要
組成部分，是機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的重要內(nèi)容，特別是運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。從這
個(gè)角度理解，飛行程序是民用機(jī)場(chǎng)的組成部分，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是
飛行程序的所有者。考慮到機(jī)場(chǎng)飛行程序離不開空域保護(hù)，而且
外圍需要銜接進(jìn)離場(chǎng)航線和干線航路、航線，這些都需要與當(dāng)?shù)?br /> 軍方密切協(xié)調(diào)，而空域和航路、航線的建設(shè)協(xié)調(diào)必須由所屬地區(qū)
空中交通管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線的設(shè)立都需經(jīng)過
空軍司令部的批準(zhǔn)。此外，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行程序是否正確直接影響
飛行安全，國(guó)際民航組織要求國(guó)家對(duì)飛行程序安全負(fù)責(zé)。因此，
本規(guī)定設(shè)定運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的飛行程序由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)委托所屬地區(qū)
空管局設(shè)計(jì)，所屬地區(qū)管理局負(fù)責(zé)審核，民航總局負(fù)責(zé)審批。
（二）關(guān)于通用機(jī)場(chǎng)飛行程序。通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)機(jī)場(chǎng)和臨
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時(shí)起降點(diǎn)）具有建設(shè)周期短，使用方式靈活的特點(diǎn)，運(yùn)行及安全
要求與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)有很大差別。為了促進(jìn)通用航空發(fā)展，本規(guī)定簡(jiǎn)
化了通用機(jī)場(chǎng)飛行程序的管理環(huán)節(jié)，設(shè)定通用機(jī)場(chǎng)飛行程序的設(shè)
計(jì)可由機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)人自行決定，報(bào)所屬地區(qū)管理局審批。
（三）關(guān)于飛行程序的飛行校驗(yàn)。飛行校驗(yàn)是飛行程序質(zhì)量
保證的重要環(huán)節(jié)，用以直接檢查飛行程序設(shè)計(jì)的合理性、安全性
和可飛性。航空發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)飛行校驗(yàn)工作非常重視，國(guó)際民航
組織對(duì)飛行校驗(yàn)也有明確規(guī)定。本規(guī)定設(shè)定在飛行程序正式設(shè)計(jì)
獲得批準(zhǔn)之前進(jìn)行飛行程序的飛行校驗(yàn)，既可以與導(dǎo)航設(shè)施信號(hào)
校驗(yàn)結(jié)合進(jìn)行，又可以保證飛行程序?qū)徟�的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。飛
行校驗(yàn)是檢查飛行程序是否正確的實(shí)踐活動(dòng)，屬于飛行程序?qū)徍?br /> 活動(dòng)的組成部分，因此本規(guī)定設(shè)定由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織。鑒于
飛行校驗(yàn)與正常飛行有很大差異，又是政府部門審批飛行程序的
重要依據(jù)，很多時(shí)候需要與導(dǎo)航設(shè)施的信號(hào)校驗(yàn)飛行相結(jié)合，因
此本規(guī)定要求必須由民航總局指定的校驗(yàn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
（四）關(guān)于與機(jī)場(chǎng)建設(shè)各階段的協(xié)調(diào)。飛行程序設(shè)計(jì)與機(jī)場(chǎng)
建設(shè)密切相關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)與機(jī)場(chǎng)建設(shè)的各階段相協(xié)調(diào)配合。本規(guī)
定將機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中的飛行程序工作分為預(yù)先研究、方案研究、
初步設(shè)計(jì)和正式設(shè)計(jì)四個(gè)階段。考慮到機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中各個(gè)階段
研究論證和上報(bào)審批的不同要求，本規(guī)定設(shè)定飛行程序預(yù)先研究
和方案研究?jī)蓚�(gè)階段不作單獨(dú)審批，民航總局只對(duì)飛行程序初步
設(shè)計(jì)和正式設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。
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（五）關(guān)于飛行程序設(shè)計(jì)人員資質(zhì)管理。飛行程序直接影響
機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的安全性，因此，飛行程序設(shè)計(jì)人員必須具備全面的航
行知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。飛行程序人員資質(zhì)原來是以航行情報(bào)
人員執(zhí)照的形式進(jìn)行管理，這不符合專業(yè)人員分類的要求。最近
修訂的《民用航空情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》已經(jīng)不包含飛行程序設(shè)
計(jì)人員的資質(zhì)管理。考慮到飛行程序設(shè)計(jì)人員基本上都屬于民航
現(xiàn)行的行政管理范疇，本規(guī)定設(shè)定以民航總局頒發(fā)資格證的形式
對(duì)飛行程序設(shè)計(jì)人員進(jìn)行資質(zhì)管理。鑒于飛行程序設(shè)計(jì)和審核人
員總量較少，為提高管理質(zhì)量和效率，本規(guī)定設(shè)定飛行程序設(shè)計(jì)
人員的資質(zhì)管理由民航總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。飛行程序設(shè)計(jì)資格證管理
的具體辦法擬通過另外制定民航總局的部門規(guī)章予以規(guī)范。
歐洲空中交通流量
和飛行計(jì)劃管理
空中交通流量管理目的
空中交通流量管理為空中交通管制提供
補(bǔ)充服務(wù)。
目的:
盡早知道交通流量情況
防止管制部門超負(fù)荷工作
根據(jù)容量?jī)?yōu)化交通流
Folie 4
fin
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
流量管
理席位
中央流量
管理部門
當(dāng)前流量管理機(jī)構(gòu)
中央流量管理部門（布魯塞爾）下設(shè)60
個(gè)流量管理席位，覆蓋整個(gè)歐洲
Folie 5 fin
中央流量管理部門職責(zé)
• 負(fù)責(zé)管理
- 所有區(qū)域內(nèi)的離場(chǎng)飛行
- 從相鄰區(qū)域起飛進(jìn)入本區(qū)域
的飛行
• 不負(fù)責(zé)管理
- 遠(yuǎn)程航班進(jìn)入本區(qū)域的飛行
- 目視飛行
- 軍航飛行
- 特殊飛行
fin
流量管理辦法
• 分配時(shí)刻
• 特殊情況下的時(shí)刻分配
• 推薦航線
• 確認(rèn)航路
•合并扇區(qū)
• 更改單個(gè)飛行航線
fin
集中處理系統(tǒng)
FPL/RPL
TACT
CASA
天氣預(yù)報(bào)
飛行數(shù)據(jù)
　
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航空翻譯 www.aviation.cn
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