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空中交通管制員在身體不適合履行崗位職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動報
告，空管運行單位及時予以調(diào)整。
第十五條[空管從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)]空管從業(yè)人員有
權(quán)對空管安全管理提出建議，對空管安全管理中存在的問題提出
批評、檢舉。在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)
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章制度和操作規(guī)程，服從管理。
空管從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮或操作。空管從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)
安全隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向安全管理人員或者本
單位負(fù)責(zé)人報告。
第十六條[空管內(nèi)外服務(wù)項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的
安全要求]凡涉及人員派遣、設(shè)備租賃和信息服務(wù)等的空管運行
單位，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位明確各自的安全責(zé)任。
第十七條[兩個單位影響作業(yè)的要求]空管單位與航空營
運人、機場管理機構(gòu)等與空管安全運行有關(guān)的單位，以及各空管
單位之間，應(yīng)當(dāng)明確各自的安全職責(zé)和措施。
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第三章民航空管安全管理
第十八條〔安全管理體系〕民航空管單位應(yīng)當(dāng)建立、健全
空管安全管理體系。空管安全管理體系應(yīng)當(dāng)包括安全管理的組織
機構(gòu)、人員以及其職責(zé)，安全管理的方針、政策和安全目標(biāo)，安
全管理的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度，安全監(jiān)督和檢查機制，安全評估制
度，安全審計制度，安全教育和培訓(xùn)，安全信息的報告制度以及
實施程序，安全風(fēng)險管理機制，安全獎懲機制以及文檔管理等。
為有效地實現(xiàn)風(fēng)險控制，應(yīng)當(dāng)做到有計劃、有落實、有檢查、
有跟蹤的閉環(huán)管理。
第十九條〔安全形勢分析會制度〕民航總局空管局和民航
地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)定期召開安全形勢分析會，分析安全生產(chǎn)形勢，
判斷安全生產(chǎn)形勢，對前一階段的工作進(jìn)行總結(jié)，并對以后的
工作進(jìn)行部署。
民航總局空管局至少每季度召開一次安全形勢分析會，民航
地區(qū)空管局至少每月召開一次安全形勢分析會，空管運行單位至
少每周召開一次安全形勢分析會。
當(dāng)出現(xiàn)不利于空管安全運行的因素或者已經(jīng)發(fā)生影響空管
運行的嚴(yán)重事件時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時召開會議，研究制定針對
性措施。必要時，及時提交航空安全委員會研究解決。
第二十條〔空管運行規(guī)范化管理〕民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)
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根據(jù)本地區(qū)的實際情況，建立健全相關(guān)運行手冊管理制度。
空管運行單位應(yīng)當(dāng)建立并及時修訂本單位的運行手冊。
第二十一條[安全審計] 安全審計是指民用總局依照民航
規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，對民航空管單位的安全運行狀況進(jìn)行系統(tǒng)性核查，
以掌握其整體安全運行狀態(tài)。
民航總局空管局應(yīng)當(dāng)對地區(qū)空管局以及其空管運行單位最
少四年進(jìn)行一次全面安全審計。
對機場管理機構(gòu)所屬的空管運行單位的安全審計由民航
總局機場管理職能部門組織實施安全審計。
第二十二條〔安全評估機制〕民航空管單位應(yīng)當(dāng)建立安
全評估機制。當(dāng)與空管運行安全相關(guān)的環(huán)境、運行方式等方面
發(fā)生重大變化時，空管運行單位應(yīng)當(dāng)向民航總局空管局或民航
地區(qū)空管局申請進(jìn)行安全評估，由有關(guān)單位限期組織安全評
估，并證明該變化的應(yīng)對措施可以滿足可接受的安全風(fēng)險水平
后方可實施。
第二十三條〔安全評估的實施主體和適用條件〕當(dāng)空管
運行單位發(fā)生的變化影響兩個或以上地區(qū)的空管運行時，安全
評估應(yīng)當(dāng)由民航總局空管局或經(jīng)其委托的機構(gòu)實施；當(dāng)空管運
行單位發(fā)生的變化僅影響其所在地區(qū)的空管運行時，安全評估
應(yīng)當(dāng)由民航地區(qū)空管局或經(jīng)其委托的機構(gòu)實施，并報民航總局
空管局備案。
當(dāng)空管運行單位發(fā)生下列情況時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估：
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（一） 降低飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)；
（二） 變更管制方式；
（三） 實施新的飛行程序或管制程序；
（四） 調(diào)整空域范圍或空域結(jié)構(gòu)；
（五） 新建、改建、擴建空管運行設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)項
目；
（六） 上一級主管單位認(rèn)為有必要的情況。
第二十四條〔日常安全檢查制度〕空管運行單位應(yīng)當(dāng)建
立定期和不定期的內(nèi)部安全檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，
制定切實可行的安全措施。
第二十五條〔風(fēng)險管理〕民航空管單位應(yīng)當(dāng)建立健全系
統(tǒng)風(fēng)險管理機制，識別、分析和排除危險和后續(xù)風(fēng)險，合理分
配安全投入，將影響空管安全的風(fēng)險降低到可接受的程度。
民航空管單位應(yīng)當(dāng)對下列情況進(jìn)行重點分析和控制：
（一）小于最小飛行間隔；
（二）低于最低飛行高度；（雷達(dá)RA 告警事件、偏離）
（三）侵入跑道；
（四）地空通信失效；
（五）無線電干擾；
（六）影響空管運行安全的設(shè)備故障；
第二十六條[安全指標(biāo)控制]民航地區(qū)管理局和民航地區(qū)
空管局應(yīng)當(dāng)按照民航總局下達(dá)的安全目標(biāo)，建立健全空管運行安
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全指標(biāo)。空管運行安全指標(biāo)至少應(yīng)當(dāng)包括：
（一）空管原因飛行事故征候和嚴(yán)重飛行事故征候的事
件數(shù)量和萬架次率；
（二）空管通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、航空氣象和航行情報等設(shè)
備的運行正常率和完好率；
（三）空管設(shè)施設(shè)備故障等原因影響空管運行的不正常
事件以及其持續(xù)時間、影響范圍以及程度；
（四）重要天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和氣象地面觀測錯情率；
（五）航行情報資料發(fā)布以及更新的準(zhǔn)確率等。
第二十七條[特殊情況的處置]空管運行單位應(yīng)當(dāng)建立健
全特殊情況下的預(yù)案，明確相關(guān)機構(gòu)和人員的職責(zé)，并定期組
織演練。
第二十八條〔安全建議與意見收集制度〕民航空管單位應(yīng)
當(dāng)加強安全文化建設(shè)，建立安全建議與意見的收集、分析以及反
饋制度，鼓勵空管從業(yè)人員主動提出安全建議與意見。
接到報告的單位以及人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并對報告人進(jìn)
行保護(hù)。
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第四章空管不安全事件的報告、調(diào)查和處置
第二十九條〔航空不安全事件的報告要求〕凡是發(fā)生空管
原因或非空管原因造成的航空不安全事件，事件發(fā)生地的民航空
管單位應(yīng)當(dāng)及時上報。
第三十條〔航空不安全事件的報告程序要求〕民航空管單
　
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