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簡
介和中國的自愿報告系統，本期我們將向您介紹2005 年10 月17 日至21 日在新
加坡召
開的2005 國際航空安全自愿報告系統年會以及世界各國自愿報告系統的運行情
況。
2005 ICASS 國際年會在新加坡召開
2005 國際航空安全自愿報告系統（ ICASS -- International Confidential
Aviation Safety Systems ）年會于2005 年10 月17 日至21 日在新加坡召開。
中國民
航學院的孫瑞山教授作為中國航空安全自愿報告系統（SCASS）的
代表出席了本屆年會。
參加本次會議的單位有：
ICASS 正式成員：中國（SCASS），新加坡（SINCAIR），中國臺灣（TACARE），
韓國
（KAIRS），日本（ASI－NET），美國（ASRS），英國（CHIRP），加拿大（SECURITAS），
澳
大利亞（CAIR，REPCON）；
ICASS 前成員和非正式成員：南非，法國（通用航空French Confidential Event
Reporting System，REC），巴西（RCSV）；
民用交通運輸管理部門、事故調查部門、研究單位和企業：新加坡事故調查局、
新
加坡運輸部、澳大利亞事故調查局、香港民用航空局、日本帝京（teikyo）大學、
倫敦
帝國學院（imperial college London）、新加坡航空公司。
共計28 人參加了會議。
10 月17 日上午會議在新加坡事故調查局召開，會議新加坡事故調查局主持，首
先
有新加坡事故調查局局長致歡迎詞。然后ICASS 會議正式開始。
4 天半的會議期間共發表了17 篇演講，其中：
世界民航安全信息2005 年第11 期（總37 期）
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1 篇關于ICASS 歷史和回顧；
1 篇關于安全自愿（保密）報告系統的介紹；
1 篇關于航空安全自愿（保密）報告系統—航空公司的觀點；
1 篇關于航空安全自愿（保密）報告系統研究報告；
1 篇關于海運安全自愿（保密）報告系統介紹；
12 篇ICASS 成員的系統介紹和工作匯報；
在本屆年會上，中國航空安全自愿報告系統SCASS 全面介紹了自啟動以來所開展
的
各項工作和取得的成績。自啟動以來SCASS 在中國民航開展了積極的宣傳活動，
其中包
括7 個地區管理局進行的8 次宣講，發放報告表4500 多份。在中國民用航空學
院針對
未來的航空從業者，開展了旨在宣傳普及自愿報告系統知識和理念的“航空安全
自愿報
告系統口號和宣傳畫有獎征集活動”。截止到2005 年6 月，SCASS 共收到報告
20 份，
根據接受到的報告發布2 份告警通告，制作了2 份SCASS 簡報。SCASS 的工作和
成績贏
得了與會者的贊揚，并借SCASS 運行周年之際，為SCASS 點燃了生日蠟燭，祝愿
SCASS
茁壯成長，為中國民航安全和世界民航安全做出貢獻。
有3 個大學的研究單位參加了會議，倫敦帝國學院（Imperial College London）
的Majumdar 博士做了“保密自愿報告系統：國際上的經驗”，對所有的系統進
行了詳情
的研究，論述了必要性和對改善航空安全的重要作用；分析了一些系統成功和一
些系統
失敗的原因。
本次年會，除了重點交流航空安全自愿報告系統的運行的情況，還討論和交流了
在
其它領域的應用情況。澳大利亞事故調查局ATSB 的Sullivan 先生介紹了澳大利
亞航海
安全保密報告系統（CMRS），美國NASA 的ASRS 主任Connell 女士介紹了在醫療
衛生領
域的應用“患者安全報告系統（Patient Safety Reporting System）PSRS”、
在保安方
面的應用“保安事件報告系統（Security Incident Reporting System）SIRS”。
世界航空安全自愿報告系統概況
1.美國–ASRS（Aviation Safety Reporting System）
航空自愿報告系統報告
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（1） 概述
ASRS 已經有二十多年經驗。1976 年4 月1 日起至2001 年該系統共收集了
537,947
份報告。20 世紀40 年代，航空界提出了建立航空事故征候報告系統的設想，但
由于害
怕主管當局利用收到的報告資料對報告人進行行政或經濟的處罰而久未付諸實
現。隨著
人們對“信息是資源”這一觀念的認識深化，強烈希望能廣泛、深入利用潛在事
故征候
信息去預防航空事故，FAA 順應這一歷史要求，于1975 年5 月提出建立航空安
全報告
計劃，并承諾有限制地對報告人給予豁免權。經過不到一年的實踐發現收效并不
理想，
原因是報告者對執行機構疑慮難除。于是FAA 決定委托NASA 以“第三方身份”
組建一
個不享有法律和法制權力的相對獨立的研究機構，負責對報告信息的收集、處理
并建立
一個電子計算機數據庫。
（2） 系統的構成
美國航空安全報告系統（ASRS）是按照FAA 和NASA 簽訂的備忘錄協議的規定于
1975
年建立。FAA 負責提供所需的大部分資金，NASA 負責實施并將它采用的方法和
措施與
FAA 和其他航空組織進行協調。ASRS 通過在兩組織間保持經常性的聯系，對FAA
的持續
安全運營做出了很大貢獻。ASRS 同時支持FAA 和NTSB 的規章制度、程序/空域
規劃、
事故調查以及從數據庫中整理、摘錄相關信息等。
NASA 的ASRS 職責包括：
1）負責接收、分析、保護并使用航空安全報告，并去掉身份識別信息性文字；
另
外，它定期把從所收到的報告中分析整理出的內容編輯成出版物，分發給公眾、
航空界
和FAA。
2）ASRS 咨詢委員會由航空界包括來自國防部、NASA、FAA 的代表組成，向NASA
提出關于ASRS 運行的建議，該委員會還定期舉行會議以評估并保證報告系統的
有效性。
ASRS 本身不能行使政府職能，不實施強制措施。ASRS 把嚴重危及航空安全的信
息
發送給政府部門的管理者，讓其對事件等進行調查并對錯誤的程序和操作進行修
正。
ASRS 只能給有關政府和單位提出通告和建議，為政府的管理部門進行決策提供
　
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