曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

根據世界上鳥擊防范工作的先進經驗，鳥擊防范工作是一個綜合性工作，需
要機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全管理機構及各級
政府共同努力，長期進行，才能收到良好的效果。中國民航必須依賴系統安全方
法，以減少鳥擊的可能性和嚴重程度。
今后，中國民航鳥擊防范工作應當著重在以下幾個方面發(fā)展。
1．完善法律規(guī)章體系
通過立法明確機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全
管理機構及各級政府相關機構的責任和義務，明確鳥擊航空器防范工作運行機
制，才能更好地防范鳥擊航空器。
（1）修訂民航法或制定相應的法律法規(guī)
解決鳥擊防范這一世界性的難題，需要全社會的共同努力。為明確各單位的
權利與義務，保障航空安全，當前完善鳥擊防范的相關國家法律法規(guī)不僅必要，
而且迫切。
機場及周邊土地的用途和環(huán)境是決定機場環(huán)境中野生動物種群和數量的關
鍵因素。有效的機場及周邊區(qū)域土地使用管理是航空器安全運營的基礎，立法解
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決鳥擊防范問題的重點就是明確規(guī)定機場及其周邊土地的用途，以最大程度的降
低其對鳥類及其它危險野生動物的吸引力。
國外建立了較為完善的鳥擊防范法規(guī)體系，對各防范主體的權利與義務規(guī)定
較為明確，各主體也建立了協商機制，能較好的解決機場及其周邊土地的使用可
能與飛行安全沖突的問題，減少對鳥類的吸引力，降低鳥擊風險。我國缺乏機場
周邊土地使用和環(huán)境治理方面的法律法規(guī)體系，依靠民航部門規(guī)章，難以有效的
保證機場周邊土地的合理使用。
這就需要機場管理部門主動與所在地地方政府聯系，做好宣傳工作，爭取各
級政府制定必要的機場地區(qū)土地使用管理方面的法律法規(guī)予以支持。同時，在全
國層面上，應當爭取完善民航法或制定專門的法律或者國務院條例。機場司擬在
下次修訂民航法時，爭取完善鳥擊防范方面的內容。
通過國家和地方人大立法，應當在以下三個方面做出規(guī)定：
禁止機場附近吸引鳥類并對航空器運行構成危險的土地使用做法，如垃圾
場、魚塘、水池、飼養(yǎng)場、谷物種植、果樹、自然保護區(qū)，特別要禁止飼養(yǎng)、放
飛（放養(yǎng)）影響飛行安全的飛禽（如鴿子）和其它動物；
對已經存在的危險土地使用活動并且不能再禁止的區(qū)域，土地使用人或者設
施所有人和經營人要采取補救措施，進行分析以評估鳥類危險，需要時要負責制
定和實施控制或減少鳥類活動的計劃；
地方政府在審批機場周邊地區(qū)土地使用規(guī)劃以及廢水和垃圾處理等設施的
選址和建設時，應當就該規(guī)劃或選址是否對航空安全構成不利的影響征求機場和
航空安全管理機構的意見。
（2）修訂相關民航規(guī)章
在民航系統內，需要明確鳥擊航空器防范工作運行機制，機場、航空器營運
人、空中交通管理部門互相配合，才能更好地防范鳥擊航空器。根據加拿大運輸
部出版物TP13549《Sharing the Skies－An Aviation Industry Guide to the
Management of Wildlife Hazards》的建議，機場、航空器營運人、空中交通管
理部門分別承擔以下責任。
機場是承擔鳥擊防范工作的主體。應要求每個機場許可證持有者應根據規(guī)章
和其《機場許可證手冊》的要求，進行全面的生態(tài)環(huán)境調查和野生動物危險評估，
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并據此制定或修訂其野生動物危險管理計劃，建立野生動物撞擊航空器防范工作
體系，建立機場鳥情信息和鳥擊事件報告系統，配備需要的設施、設備和符合資
格要求的工作人員；一經發(fā)現野生動物危險現象，立即采取行動，減輕其危險。
機場司已經在《民用機場安全運行管理規(guī)定》草案中，納入以上要求。
空管部門是鳥擊防范工作的信息中樞。應要求空中交通管理部門在飛行員、
機場鳥類管理人員之間通報鳥類活動信息。要求駐機場的空管部門與機場管理機
構建立適當的聯系渠道，使得航行情報部門與機場管理機構建立機場鳥情通報系
統，在航行資料匯編上公布機場鳥類活動信息，并能及時發(fā)布航行資料通告，以
便飛行機組采取避讓措施；使機場鳥類管理人員可以和塔臺或進近管制員直接通
話，通報鳥類活動信息，以便及時采取措施控制鳥類活動；要求空中交通管制員
在其應優(yōu)先考慮的更重要的職責和其它環(huán)境允許的情況下，結合使用航站自動情
報服務（ATIS），給飛行員提供當時在機場及附近的鳥類活動信息以及預防鳥類
撞擊的選擇方案，通知機場的有關職員在機場活動的鳥類情況。
航空器營運人要對航空器的安全運行負責。應要求航空器營運人完成以下工
作：
完善針對鳥類危險的飛行操作（飛行員）、飛行簽派、飛機維護等方面的特
殊標準操作程序(SOPs)，并包含在公司手冊中，以便飛行員減少航空器被鳥擊的
機會和損傷的嚴重程度；
規(guī)范和完善人員培訓工作，使員工認識鳥類的危險。特別要加強對飛行員的
培訓，內容包括應急程序、鳥擊發(fā)生時的機組資源管理、鳥擊模擬情景演練等；
在鳥類遷徙期來臨時出版公報，使飛行員認識到潛在的危險和采取一些減少
鳥擊可能性與嚴重性的方法；
建立獲取和分析鳥擊數據的信息系統，指定一個機構負責本公司鳥擊數據的
收集、記錄和分析，并主動向有關機場和中國民航總局航空安全技術中心
（www.birdstrike.cn）報告航空器遭受鳥擊的具體情況。
（3）制定相關咨詢通告、管理程序和手冊
除了需要制定或修訂相關的法律法規(guī)、民航規(guī)章外，還需要制定相關咨詢通
告、管理程序和手冊，詳細規(guī)范鳥擊防范工作的各個環(huán)節(jié)。當前應當盡快制定的
規(guī)范性文件包括：
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機場野生動物危險管理計劃范例；
機場鳥擊防范工作人員資格要求和培訓課程要求；
機場及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境調查規(guī)范和調查人員資格要求；
中國民航鳥擊航空器事件的報告與分析系統。
2．建立鳥種類鑒別工作體系，開展鳥擊事件調查和鳥擊防范工作評估，繼續(xù)加
強鳥擊事件信息收集與分析、發(fā)布
國際民航組織已在其2005 年3 月通過的附件14 第一卷－機場設計與運行的
　
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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