曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

根據世界上鳥擊防范工作的先進經驗，鳥擊防范工作是一個綜合性工作，需
要機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全管理機構及各級
政府共同努力，長期進行，才能收到良好的效果。中國民航必須依賴系統安全方
法，以減少鳥擊的可能性和嚴重程度。
今后，中國民航鳥擊防范工作應當著重在以下幾個方面發展。
1．完善法律規章體系
通過立法明確機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全
管理機構及各級政府相關機構的責任和義務，明確鳥擊航空器防范工作運行機
制，才能更好地防范鳥擊航空器。
（1）修訂民航法或制定相應的法律法規
解決鳥擊防范這一世界性的難題，需要全社會的共同努力。為明確各單位的
權利與義務，保障航空安全，當前完善鳥擊防范的相關國家法律法規不僅必要，
而且迫切。
機場及周邊土地的用途和環境是決定機場環境中野生動物種群和數量的關
鍵因素。有效的機場及周邊區域土地使用管理是航空器安全運營的基礎，立法解
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決鳥擊防范問題的重點就是明確規定機場及其周邊土地的用途，以最大程度的降
低其對鳥類及其它危險野生動物的吸引力。
國外建立了較為完善的鳥擊防范法規體系，對各防范主體的權利與義務規定
較為明確，各主體也建立了協商機制，能較好的解決機場及其周邊土地的使用可
能與飛行安全沖突的問題，減少對鳥類的吸引力，降低鳥擊風險。我國缺乏機場
周邊土地使用和環境治理方面的法律法規體系，依靠民航部門規章，難以有效的
保證機場周邊土地的合理使用。
這就需要機場管理部門主動與所在地地方政府聯系，做好宣傳工作，爭取各
級政府制定必要的機場地區土地使用管理方面的法律法規予以支持。同時，在全
國層面上，應當爭取完善民航法或制定專門的法律或者國務院條例。機場司擬在
下次修訂民航法時，爭取完善鳥擊防范方面的內容。
通過國家和地方人大立法，應當在以下三個方面做出規定：
禁止機場附近吸引鳥類并對航空器運行構成危險的土地使用做法，如垃圾
場、魚塘、水池、飼養場、谷物種植、果樹、自然保護區，特別要禁止飼養、放
飛（放養）影響飛行安全的飛禽（如鴿子）和其它動物；
對已經存在的危險土地使用活動并且不能再禁止的區域，土地使用人或者設
施所有人和經營人要采取補救措施，進行分析以評估鳥類危險，需要時要負責制
定和實施控制或減少鳥類活動的計劃；
地方政府在審批機場周邊地區土地使用規劃以及廢水和垃圾處理等設施的
選址和建設時，應當就該規劃或選址是否對航空安全構成不利的影響征求機場和
航空安全管理機構的意見。
（2）修訂相關民航規章
在民航系統內，需要明確鳥擊航空器防范工作運行機制，機場、航空器營運
人、空中交通管理部門互相配合，才能更好地防范鳥擊航空器。根據加拿大運輸
部出版物TP13549《Sharing the Skies－An Aviation Industry Guide to the
Management of Wildlife Hazards》的建議，機場、航空器營運人、空中交通管
理部門分別承擔以下責任。
機場是承擔鳥擊防范工作的主體。應要求每個機場許可證持有者應根據規章
和其《機場許可證手冊》的要求，進行全面的生態環境調查和野生動物危險評估，
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并據此制定或修訂其野生動物危險管理計劃，建立野生動物撞擊航空器防范工作
體系，建立機場鳥情信息和鳥擊事件報告系統，配備需要的設施、設備和符合資
格要求的工作人員；一經發現野生動物危險現象，立即采取行動，減輕其危險。
機場司已經在《民用機場安全運行管理規定》草案中，納入以上要求。
空管部門是鳥擊防范工作的信息中樞。應要求空中交通管理部門在飛行員、
機場鳥類管理人員之間通報鳥類活動信息。要求駐機場的空管部門與機場管理機
構建立適當的聯系渠道，使得航行情報部門與機場管理機構建立機場鳥情通報系
統，在航行資料匯編上公布機場鳥類活動信息，并能及時發布航行資料通告，以
便飛行機組采取避讓措施；使機場鳥類管理人員可以和塔臺或進近管制員直接通
話，通報鳥類活動信息，以便及時采取措施控制鳥類活動；要求空中交通管制員
在其應優先考慮的更重要的職責和其它環境允許的情況下，結合使用航站自動情
報服務（ATIS），給飛行員提供當時在機場及附近的鳥類活動信息以及預防鳥類
撞擊的選擇方案，通知機場的有關職員在機場活動的鳥類情況。
航空器營運人要對航空器的安全運行負責。應要求航空器營運人完成以下工
作：
完善針對鳥類危險的飛行操作（飛行員）、飛行簽派、飛機維護等方面的特
殊標準操作程序(SOPs)，并包含在公司手冊中，以便飛行員減少航空器被鳥擊的
機會和損傷的嚴重程度；
規范和完善人員培訓工作，使員工認識鳥類的危險。特別要加強對飛行員的
培訓，內容包括應急程序、鳥擊發生時的機組資源管理、鳥擊模擬情景演練等；
在鳥類遷徙期來臨時出版公報，使飛行員認識到潛在的危險和采取一些減少
鳥擊可能性與嚴重性的方法；
建立獲取和分析鳥擊數據的信息系統，指定一個機構負責本公司鳥擊數據的
收集、記錄和分析，并主動向有關機場和中國民航總局航空安全技術中心
（www.birdstrike.cn）報告航空器遭受鳥擊的具體情況。
（3）制定相關咨詢通告、管理程序和手冊
除了需要制定或修訂相關的法律法規、民航規章外，還需要制定相關咨詢通
告、管理程序和手冊，詳細規范鳥擊防范工作的各個環節。當前應當盡快制定的
規范性文件包括：
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機場野生動物危險管理計劃范例；
機場鳥擊防范工作人員資格要求和培訓課程要求；
機場及周邊地區生態環境調查規范和調查人員資格要求；
中國民航鳥擊航空器事件的報告與分析系統。
2．建立鳥種類鑒別工作體系，開展鳥擊事件調查和鳥擊防范工作評估，繼續加
強鳥擊事件信息收集與分析、發布
國際民航組織已在其2005 年3 月通過的附件14 第一卷－機場設計與運行的
　
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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