曝光臺 注意防騙 網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

用航空器使用困難報告和調查的咨詢通告（AC-121-60）”而建立；中國民航鳥擊
航空器防范信息網是CCAR-140 部中所規定的鳥擊事件報告網站。中國民用航空
安全信息網的報告來源主要為各地區管理局、機場、航空公司；中國民航維修網
的報告來源主要為各航空公司；中國民航鳥擊航空器防范信息網的報告來源目前
主要為機場報告。需要特別說明的是，為鼓勵鳥擊航空器信息的收集，中國民航
鳥擊航空器防范信息網是唯一無需用戶名登陸即可提交報告的網站。
表11.1 鳥擊事件報告來源
信息來源 上報數
報告
比例
獨有
報告數
共有
報告數
中國民航鳥擊航空器防范信息網 35 5.99% 33 2
中國民用航空安全信息網 235 40.24% 83 152
中國民航維修網 312 53.42% 160 152
2008 年，中國民航鳥擊航空器防范信息網接收鳥擊報告35 起，全為機場用
戶報告，其中獨有報告33 起；中國民用航空安全信息網接收鳥擊報告235 起，
獨有報告83 起；中國民航維修網接收報告312 起，獨有報告160 起；一起事件
收到兩份以上報告的共有報告總量為152 起，占總報告比例為35%（表11.1）。
不同來源的報告提供了側重點各不相同的信息，目前是由中國民航鳥擊航空器防
范信息網進行人工信息整合，最終形成一份信息較為全面的鳥擊事件報告。
從表11.1 中可以看出，機場用戶直接向中國民航鳥擊航空器防范信息網報
告35 起，其中僅有2 起事件在其他系統中也有報告，而2008 年發生在機場或其
周邊地區的鳥擊事件共91 起，可見存在機場管理機構并未按照CCAR-140 部的要
求同時向中國民用航空安全信息網和中國民航鳥擊航空器防范信息網上報鳥擊
事件的情況。
分析其原因，主要有以下兩個方面：
1.各機場對于鳥擊事件報告制度貫徹不徹底
CCAR-396 和CCAR-140 均對鳥擊事件報告提出了要求，其中CCAR-140 除要
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求機場應通過中國民用航空安全信息網向當地監管辦報告發生在機場及附近的
航空器遭鳥擊事件外，還應在24 小時內按照中國民航鳥擊報告格式向中國民航
鳥擊航空器防范信息網報告。但在實際工作中，機場大部分僅向其中一個方向上
報，以中國民航安全信息網為主，認為同時向兩個方向上報是增加了機場的工作
量，造成了重復報告。
CCAR-396 和CCAR-140 做出這樣的規定是有其必要性的。CCAR-396 中所要求
填寫的報告是依據飛行不安全事件報告表的格式，而CCAR-140 中所要求填寫的
鳥擊報告表是專為鳥擊信息收集工作制定的，除常規不安全事件信息外還包含有
撞擊鳥種、體型、數量、飛行高度、是否提交鳥類殘骸等一系列重要的鳥擊防范
相關數據，更為符合鳥擊防范工作需要。另外，中國民航鳥擊航空器防范信息網
也是唯一無需登陸即可提交報告的途徑，方便各單位了解鳥擊事件情況的人員隨
時報告。因此，中國民航鳥擊航空器防范信息網應成為鳥擊事件報告收集必不可
少的主要渠道。
2.機場對于本場及附近所發生的鳥擊事件存在不知情情況
CCAR-140 部第二百零五條明確要求：航空器維修部門、空中交通管理部門、
航空運輸企業發現航空器遭鳥撞擊的情況后，應當及時向機場管理機構通報有關
情況。對于在機場及其附近發生的后果不嚴重的鳥擊事件，航空公司等相關單位
有時并未將這一情況通知機場管理機構，而直接上報中國民航維修網或中國民用
航空安全信息網，在一定程度上導致機場管理機構對于本場及附近所發生的鳥擊
事件不知情，從而造成機場漏報了部分本場及其附近發生的鳥擊事件。
綜合以上情況，加強落實鳥擊報告制度可以從以下兩個方面進行完善，一方
面，機場監管機構應根據規章要求加強對機場鳥情和鳥擊報告制度落實情況的監
管，但這里需要特別注意的是，監管要講究方式方法，為得到更詳實的數據來反
映我國鳥擊防范工作的真實基本面，對于機場管理機構上報鳥擊事件應秉著無責
任、非懲罰的態度進行監管，積極鼓勵機場管理機構不要僅限于上報產生嚴重后
果的鳥擊事件，切勿打擊其上報鳥擊事件的積極性，使多年努力建立起來的鳥擊
報告制度浮于形式；另一方面，機場管理機構應加強與航空公司信息溝通的力度，
對于鳥情信息、鳥擊事件報告做到及時溝通。
從鳥擊報告來源的統計中也應看到，目前收集的鳥擊報告來源是多源的（安
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全信息網、維修網、鳥擊航空器防范信息網），報告單位有機場、航空公司機組
和維修單位等。不同單位報告的信息各有側重，安全信息網側重于安全事件的總
體情況，維修網側重于維修適航信息的收集，鳥擊航空器防范信息網則側重于鳥
擊信息的收集。中國民航鳥擊航空器防范信息網已經承擔了人工整合鳥擊防范相
關有效信息的任務，如何更加高效地整合不同信息源的信息無疑已成為擺在我國
鳥擊防范工作面前的又一個新問題，考慮到中國民航不安全事件信息收集的實際
情況，提出以下整合建議方案：
􀂋 上層監管機構信息整合方案
上層監管機構信息整合即對安全信息網、維修網和鳥擊航空器防范信息網進
行整合。具體整合方式可以是：安全信息網、維修網在網站功能模塊中加入判斷、
跳轉、審核功能，如果用戶提交的是鳥擊報告，在按其原上報工作上報完成后上
報用戶界面自動跳轉至鳥擊航空器防范信息網，以方便用戶提交中國民航鳥擊報
告格式的報告表，并在后期審核過程中審核用戶是否向民航鳥擊航空器防范信息
網提交鳥擊報告。
􀂋 基層工作機構信息整合方案
基層工作機構信息整合即整合機場、航空公司、維修單位、空管等一線工作
部門對于鳥擊事件所獲得的信息。機場、航空公司、維修單位等一線航空安全保
障部門在安全保障工作中普遍存在各自為戰、缺乏溝通的現象，反映到鳥擊報告
工作中的情況則是機場對于撞擊鳥種的情況較為了解，航空公司對于事件發生的
飛行階段、時間、高度、速度等信息較為了解，維修單位對于撞擊程度、撞擊后
　
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