曝光臺 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者

2.1.1 安全和有效安全管理的責(zé)任由各種組織機(jī)構(gòu)分擔(dān)，其中包括國際組織、國家民航管理當(dāng)局、所有者和經(jīng)
營人、空中航行服務(wù)提供者、機(jī)場、航空器和動(dòng)力裝置主要制造商、維修組織、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)、航空教育和培訓(xùn)
機(jī)構(gòu)。此外，提供航空支持性服務(wù)的第三方 (包括合同服務(wù)) 同樣承擔(dān)安全管理的責(zé)任。總的來說，這些職責(zé)具體如
下：
a) 確定安全相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)；
b) 分配維持風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)所需的資源；
c) 查明和評估安全風(fēng)險(xiǎn)；
d) 采取措施排除危險(xiǎn)或把風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)水平減少到既定的可接受水平；
e) 將技術(shù)進(jìn)步納入設(shè)備設(shè)計(jì)和維護(hù)；
f) 進(jìn)行安全監(jiān)督及安全方案評估；
g) 調(diào)查事故和嚴(yán)重事故征候；
h) 采取最合適的、最好的行業(yè)做法；
i) 促進(jìn)航空安全 (包括交換與安全有關(guān)的信息)；
j) 更新民航安全管理規(guī)章。
2.1.2 系統(tǒng)的管理安全的程序和做法通常被統(tǒng)稱為安全管理體系。
國際民航組織
2.1.3 從管理角度看，國際民航組織的作用是為國際航空器運(yùn)行的安全管理提供程序和指導(dǎo)以及促進(jìn)航空運(yùn)輸
的規(guī)劃與發(fā)展。這一宗旨主要是通過制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施來實(shí)現(xiàn)的，標(biāo)準(zhǔn)和建議措施載于《芝加哥公約》附件中，
反映了各國最好的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。空中航行服務(wù)程序 (PANS) 包含標(biāo)準(zhǔn)和建議措施范圍以外的一些做法，為了安全和效
率，這些做法需要一定程度的國際統(tǒng)一。空中航行規(guī)劃詳述了國際民航組織各地區(qū)特定設(shè)備和服務(wù)的要求。實(shí)質(zhì)上，
這些文件確定了促進(jìn)航空安全及效率的國際框架。
2.1.4 除了這些監(jiān)管框架以外，國際民航組織還通過推廣最好的安全做法，為安全管理做出貢獻(xiàn)。更具體地說，
2-1
2-2 安全管理手冊 (SMM)
國際民航組織：
a) 為國家和經(jīng)營人提供涵蓋航空安全的絕大部分方面的指導(dǎo)材料 (包括飛行、適航、空中交通服務(wù)、機(jī)場及
機(jī)場保安)。通常，這些指導(dǎo)材料以手冊或通告的形式發(fā)出；
b) 編寫了本手冊，概述安全管理的原則，并為實(shí)施有效的安全管理方案提供指導(dǎo)；
c) 確定事故和事故征候調(diào)查和報(bào)告的國際程序；1
d) 通過以下方式促進(jìn)航空安全：
1) 通過事故和事故征候報(bào)告 (ADREP) 系統(tǒng)和其他途徑，傳播事故和事故征候信息；
2) 以出版物和較近期以電子版格式傳播航空安全信息；
3) 參加研究討論航空安全特定方面 (即事故調(diào)查、事故預(yù)防和人的因素) 問題的會(huì)議和研討會(huì)等；
e) 根據(jù)普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃 (USOAP) 進(jìn)行審計(jì)。
國 家
2.1.5 國家肩負(fù)著建立有利于安全和高效的飛行環(huán)境的重要職責(zé)。簽署《芝加哥公約》的國家，不管其可能采
用何種風(fēng)險(xiǎn)管理方法，如本手冊所描述的那些方法，均有義務(wù)執(zhí)行國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。為此，各國必
須：
a) 為管理國家的航空系統(tǒng)提供必要的法律及管理規(guī)定。需要為有效安全管理提供法律框架的一些領(lǐng)域列述如
下：
1) 航空法確定國家的商業(yè)航空和私人航空的目標(biāo)。一般地說，這種法規(guī)包括國家的航空安全觀，并描述
實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要責(zé)任、問責(zé)辦法和權(quán)力；
2) 制造和貿(mào)易方面的法律用于規(guī)范安全的航空設(shè)備和服務(wù)的生產(chǎn)和銷售；
3) 勞動(dòng)法 (包括職業(yè)安全和健康法) 用于為航空員工安全履行其職責(zé)所應(yīng)具備的工作環(huán)境確定規(guī)則；
4) 保安法用于促進(jìn)工作場所的安全，例如管理誰能進(jìn)入運(yùn)行區(qū)，以及在什么樣的條件下可進(jìn)入運(yùn)行區(qū)，
還可保護(hù)安全信息源；
5) 影響機(jī)場和導(dǎo)航輔助設(shè)備選址的環(huán)境法可對飛行運(yùn)行 (例如降低噪聲程序) 產(chǎn)生影響。
b) 建立擁有確保規(guī)章得到遵守的必要權(quán)力的通常稱為民用航空管理局的適當(dāng)?shù)膰�家機(jī)構(gòu)。這一職責(zé)包括：
1) 確立必要的法定權(quán)威機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)來管理規(guī)范航空業(yè)；
1 這些程序包含在附件13 —— 《航空器事故和事故征候調(diào)查》、《航空器事故和事故征候調(diào)查手冊》(Doc 9756 號文件) 和《事
故/事故征候報(bào)告手冊》(Doc 9156 號文件) 中。
第2 章 安全管理的責(zé)任 2-3
2) 確保配備足夠的合格技術(shù)官員；
3) 保持有效的安全監(jiān)督系統(tǒng)以評估管理要求貫徹執(zhí)行的情況；
c) 建立適當(dāng)?shù)陌踩�監(jiān)督機(jī)制，以確保經(jīng)營人和服務(wù)提供者在其運(yùn)營中維持可接受的安全水平。
2.1.6 安全高效的航空需要重要的基礎(chǔ)設(shè)施和航空服務(wù)，包括機(jī)場、導(dǎo)航設(shè)備、空中交通管理、氣象服務(wù)、飛
行信息服務(wù)。一些國家擁有并運(yùn)營其自己的航行服務(wù)部門和主要機(jī)場；還有一些國家擁有并運(yùn)營其自己的國家航空
公司。然而，許多國家將這些運(yùn)營業(yè)務(wù)公司化，在國家的監(jiān)督下運(yùn)營。不管采取什么方法，國家都必須確保維持支
持航空業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，以滿足國際義務(wù)和國家的需要。
2.1.7 當(dāng)管理職能和提供特殊服務(wù)均由一個(gè)國家機(jī)構(gòu) (如民航管理局) 直接控制時(shí),這兩種職能 (即服務(wù)提供者
和管理者) 之間必須保持明確的界線。
2.1.8 最后，各國均有責(zé)任在國際航空界中做一名“好成員”。各國要做到這一點(diǎn)的最好辦法是確保遵守《芝加
哥公約》和國際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。當(dāng)一個(gè)國家無法使其國家法律和規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)和建議措施相一致時(shí)，該
國就必須申報(bào)“差異”。國際民航組織公布這些差異以便其他國家了解這些與國際上商定的標(biāo)準(zhǔn)的差異。國際民航組
織的普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃用于確定各國是否遵守對安全至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。
民用航空管理局
2.1.9 已經(jīng)制定了適當(dāng)?shù)暮娇辗ㄒ?guī)的國家必須建立民航局以制定國家據(jù)以實(shí)施其安全方案的規(guī)則、規(guī)章和程序。
本手冊第3 章 (國家安全方案) 概述了民航局實(shí)施有效安全方案的主要的職能和活動(dòng)。基本上，民航管理局對遵守國
家航空安全的法律和規(guī)章以及實(shí)現(xiàn)國家的安全目標(biāo)進(jìn)行必要的監(jiān)督。
制造商
2.1.10 每一代新設(shè)備都在最新“技術(shù)發(fā)展水平”和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對原有設(shè)備做了改進(jìn)。制造商生產(chǎn)符合適
航及其他國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)并滿足購買者經(jīng)濟(jì)和性能需要的設(shè)備。
2.1.11 制造商還編制支持其產(chǎn)品的手冊和其他文件。在一些國家，這可能是為特定型號的航空器運(yùn)營或設(shè)備部
　
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