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與控制；
d) 建立和保持國家與機(jī)場經(jīng)營人之間和諧的關(guān)系。
18-4 安全管理手冊 (SMM)
18.3 機(jī)場安全管理
18.3.1 傳統(tǒng)上，機(jī)場由國家擁有并運(yùn)營。隨著機(jī)場的公司化 (或私有化)，機(jī)場管理由政府官員移交到機(jī)場當(dāng)局
或私營實(shí)體，這種情況正在日益發(fā)生變化。不管機(jī)場是由國家管理的，還是由私營實(shí)體管理的，安全始終是頭等大
事。一個強(qiáng)有力的安全管理體系有利于航空器在機(jī)場的安全運(yùn)行。然而，并不是說采納了安全管理體系，就沒有必
要遵守附件14 第I 卷的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施及適用的國家規(guī)章了。在機(jī)場安全管理體系的框架內(nèi)，機(jī)場管理層必須監(jiān)督
所有服務(wù)提供者、承租人和承包人等的活動，以確保機(jī)場最安全和最有效的運(yùn)行。
18.3.2 有效的機(jī)場安全管理體系始于企業(yè)對航空業(yè)務(wù)的廣泛了解。機(jī)場管理層必須促進(jìn)積極的安全文化。這部
分地將依賴于：分配給安全管理的資源；到位的反饋機(jī)制 —— 以及如何對它們進(jìn)行日常管理；促進(jìn)機(jī)場運(yùn)營中的利
益相關(guān)者共享與安全相關(guān)的信息和堅(jiān)持不懈地謀求改進(jìn)。
18.3.3 第12 章至第15 章對建立有效的安全管理體系的原則和做法提供了指導(dǎo)。第12 章概述的十個步驟同樣
適用于機(jī)場。
機(jī)場安全管理的范圍
18.3.4 機(jī)場安全管理體系僅能為源自機(jī)場系統(tǒng)內(nèi)部的，或機(jī)場系統(tǒng)中的某一要素可能起到促動作用的危險提供
一種控制手段。
18.3.5 舉一個后者的例子，機(jī)場安全系統(tǒng)不能直接解決由于航空器系統(tǒng)故障而緊急著陸的原因問題；它只能解
決在機(jī)場上緊急著陸的后果問題。但重要的是，處理緊急情況的機(jī)場程序不要加大緊急情況的嚴(yán)重程度。
18.3.6 在本手冊中，機(jī)場系統(tǒng)這一術(shù)語包括機(jī)場運(yùn)行所需要的所有人員、技術(shù)和程序，以及他們之間的接口。
機(jī)場經(jīng)營人的安全管理體系
18.3.7 國家的責(zé)任是頒布有關(guān)機(jī)場的適當(dāng)法律和管理規(guī)定，機(jī)場經(jīng)營人則要負(fù)責(zé)機(jī)場的日常管理。
18.3.8 鑒于在機(jī)場產(chǎn)生潛在風(fēng)險的因素的復(fù)雜性，機(jī)場管理者必須協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者在機(jī)場上的活
動 —— 他們的預(yù)期和優(yōu)先事項(xiàng)常常互相沖突。必須促使利益相關(guān)者 (他們大部分是機(jī)場當(dāng)局以外的各機(jī)構(gòu)的雇員)
有共同的著眼點(diǎn)。另外，還必須從航空公司和其他服務(wù)提供者那里獲得資源承諾。
18.3.9 對于機(jī)場安全管理體系，首先要制定相應(yīng)的安全政策和操作程序。如果利益相關(guān)者參與制定這些政策和
程序，并且將其包括在諸如租約和經(jīng)營授權(quán)書等相關(guān)合同文件中，它們就更可能得到貫徹落實(shí)。要想達(dá)到安全地面
運(yùn)行所需的理想的標(biāo)準(zhǔn)化和互用性水平，也需要所有利益相關(guān)者的大力合作。本章附錄1 提供了機(jī)場經(jīng)營人安全政
策的一個示例。
18.3.10 必須確保不要把機(jī)場經(jīng)濟(jì)上賴以生存的商業(yè)利益置于運(yùn)行安全問題之上。例如，增加登機(jī)門的數(shù)量會
增加機(jī)場的收益；但也會增加停機(jī)坪的擁擠，從而帶來附加的安全風(fēng)險。很多大型機(jī)場都有由機(jī)場承租人、經(jīng)營人
和服務(wù)提供者等的代表組成的強(qiáng)大的用戶團(tuán)體或咨詢委員會，他們能協(xié)助機(jī)場管理者做出有關(guān)機(jī)場運(yùn)行的決策。
第18 章 機(jī)場運(yùn)行 18-5
安全經(jīng)理和安全委員會
18.3.11 對于大型機(jī)場，任命專職的安全經(jīng)理 (SM) 是有益處的。然而，安全經(jīng)理的任命并不能解除機(jī)場總經(jīng)
理/經(jīng)理對實(shí)施有效的安全管理應(yīng)負(fù)起的責(zé)任。
18.3.12 另外，大型機(jī)場也許需要設(shè)置安全委員會。有18.3.10 中提到的用戶團(tuán)體參加的這種安全委員會，是綜
合各方不同觀點(diǎn)的有效工具。例如，這樣的委員會對于制定機(jī)場應(yīng)急預(yù)案 (在18.4 中討論) 來說是必不可少的。
18.3.13 機(jī)場安全經(jīng)理將合理地協(xié)調(diào)機(jī)場安全委員會的活動。另外，考慮到需要整合眾多的常常相互沖突的利
益，可能需要設(shè)立幾個安全小組委員會。例如，可以組成不同的小組來涉及安全相關(guān)的特別領(lǐng)域，如機(jī)場保安、停
機(jī)坪安全、在對空面的車輛運(yùn)行，除雪和除冰以及跑道侵入等。
18.3.14 第12 章和第15 章為安全經(jīng)理和安全委員會的職能和職能的履行提供了進(jìn)一步的指導(dǎo)。
安全事件的報告
18.3.15 只有了解危險的存在，才能對它們進(jìn)行控制。主動識別安全危險的一個強(qiáng)大的工具是安全事件的報告。
通過無懲罰的事件報告系統(tǒng)，機(jī)場經(jīng)理可利用在機(jī)場得到的各種觀點(diǎn)去識別潛在的有可能危及航空器運(yùn)行安全的情
況或環(huán)境。
18.3.16 如第7 章所述，有兩種基本類型的報告方式。它們是：
a) 對國家規(guī)章要求的事故和事故征候進(jìn)行的強(qiáng)制性報告；
b) 對根據(jù)強(qiáng)制性報告規(guī)定可以不報告的安全事件進(jìn)行的自愿報告。
18.3.17 機(jī)場的所有組織，包括航空器經(jīng)營人、地面服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織，需要積極地參與事件報告系統(tǒng)。但
是，考慮到所涉利益相關(guān)者群體的數(shù)量，以及他們的不同利益和優(yōu)先事項(xiàng)，在機(jī)場建立并運(yùn)行一個有效的事件報告
系統(tǒng)會是一個相當(dāng)棘手的事情。此外，其中一些組織如加油公司，可能有自己已經(jīng)確定的管理運(yùn)行安全的方法。
18.3.18 在實(shí)施事件報告系統(tǒng)中，機(jī)場員工、承包人和承租人對如下各點(diǎn)都應(yīng)該十分清楚：
a) 應(yīng)該報告的危險類型；
b) 報告機(jī)制；
c) 他們的工作保障；
d) 為跟蹤調(diào)查識別出的危險所采取的行動。
安全監(jiān)督
18.3.19 考慮到許多不同機(jī)構(gòu)的各種活動，保持機(jī)場的高安全標(biāo)準(zhǔn)意味著要制定一個定期的監(jiān)控和監(jiān)視方案。
在利益相關(guān)者之間 (例如機(jī)場員工與航空公司員工之間，或簽約的服務(wù)提供者之間) 的接合部位有推卸責(zé)任的傾向，
18-6 安全管理手冊 (SMM)
聲明“這不是我的問題”。為此，有必要明確界定任務(wù)和職責(zé)。
18.3.20 為滿足日益增長的需求對機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建，使變化無處不在。新的跑道和滑行道、候機(jī)樓、商店和倉庫
等都可能引入新的安全危險。機(jī)場經(jīng)理可要求對促使機(jī)場設(shè)施、服務(wù)和運(yùn)行的等級發(fā)生重大改變的任何提案進(jìn)行安
全評估。
18.3.21 機(jī)場有效的安全管理體系還應(yīng)該包括一項(xiàng)涵蓋在機(jī)場進(jìn)行的所有活動的安全審計(jì)方案。這樣的安全審
查還將包括服務(wù)提供者和經(jīng)營人在停機(jī)坪內(nèi)的活動。充分了解涉及各類員工 (如維修人員、行李管理員和車輛操作員)
　
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