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應(yīng)；
g) 對航空公司或服務(wù)提供者 (如空中交通管制部門、批準(zhǔn)的維修組織、培訓(xùn)中心和機(jī)場當(dāng)局) 進(jìn)行正規(guī)的安全
監(jiān)督審計。
組織層面
10.3.5 組織的規(guī)模和復(fù)雜性將決定建立和保持有效安全績效監(jiān)控方案的最好方法。實施充分安全監(jiān)督的組織應(yīng)
采用下列部分或全部方法：
a) 一線主管通過監(jiān)控日常的活動保持警惕 (從安全的角度)。
b) 定期對所有安全關(guān)鍵區(qū)的日常活動進(jìn)行檢查 (正式的或非正式的)。
c) 通過安全調(diào)查收集員工對安全的看法 (從一般和特定的角度出發(fā))。
d) 系統(tǒng)地審查有關(guān)查明的安全問題的所有報告并采取后續(xù)行動。
e) 系統(tǒng)收集能反映日常實際情況的數(shù)據(jù) (利用飛行數(shù)據(jù)分析方案、航線運行安全審計方案和常規(guī)運行安全調(diào)查
方案等)。
f) 進(jìn)行安全績效宏觀分析 (安全研究)。
g) 實施一項定期的運行審計方案 (包括內(nèi)部和外部安全審計)。
h) 向所有有關(guān)人員傳達(dá)安全成效。
檢 查
10.3.6 或許安全監(jiān)督最簡單的形式包括在組織的所有運行區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非正規(guī)的“巡視”。隨意地與員工和主管
第10 章 安全績效監(jiān)控 10-5
進(jìn)行交談、觀察實際的工作情況等能夠?qū)?ldquo;在工作現(xiàn)場”的安全績效獲得有價值的深入了解。最終的信息反饋有助
于精確調(diào)整安全管理體系。
10.3.7 檢查要想取得對組織有價值的結(jié)果，就應(yīng)該把重點集中在“最終產(chǎn)品”的質(zhì)量上。不幸的是，許多檢查
只是簡單地遵循“打勾”模式。使用打勾模式對于核查是否符合特定要求可能是有用的，但是對于評估系統(tǒng)安全風(fēng)
險來說并不那么有效。倒可以使用檢查單作為指導(dǎo)，以確保不會忽略組織運行的每一個部分。
10.3.8 管理者和一線主管同樣可以執(zhí)行安全檢查，以評估遵守組織要求、計劃和程序的情況。然而，這樣的檢
查可能只能提供對運行的現(xiàn)場查驗，不大可能實施系統(tǒng)的安全監(jiān)督。
調(diào) 查
10.3.9 對運行和設(shè)備進(jìn)行調(diào)查能為管理者提供組織內(nèi)安全水平與效率的相關(guān)信息。了解與日常活動相關(guān)的系統(tǒng)
危險及固有風(fēng)險可以使一個組織將不安全行為減小到最少，并主動做出反應(yīng)，改進(jìn)流程、條件以及可導(dǎo)致不安全行
為的其他系統(tǒng)問題。安全調(diào)查是對于特定的組織要素或?qū)嵤┠骋贿\行所用流程進(jìn)行系統(tǒng)檢查的一種方式，這種檢查
可以是一般性的，也可以是從某一特定的安全角度考慮的。安全調(diào)查在評估某些人員的態(tài)度方面十分有用，例如某
一特定型別航空器的航線飛行員，或在某一特定崗位工作的空中交通管制員。
10.3.10 為了設(shè)法確定系統(tǒng)中的潛在危險，調(diào)查通常獨立于政府或公司管理者的常規(guī)檢查。由運行人員完成的
調(diào)查能夠提供有關(guān)日常運行的重要信息。調(diào)查是獲得組織多方面重要信息的一種十分經(jīng)濟(jì)的方法，獲得的信息包括：
a) 運行人員的觀點和意見；
b) 不同員工小組之間的團(tuán)隊協(xié)作和合作水平；
c) 日常運行中的問題方面或瓶頸；
d) 企業(yè)的安全文化；
e) 當(dāng)前存在異議的或混亂的方面。
10.3.11 安全調(diào)查的形式通常包括安全檢查單、問卷及非正式私下訪談。調(diào)查，尤其是訪談方式的調(diào)查能獲取
用其他方式都不能得到的信息。
10.3.12 通過精心組織和管理的調(diào)查通常可以獲得適于評估安全績效的具體數(shù)據(jù)。然而，在采取糾正措施之前，
需要檢驗所有獲得的調(diào)查信息的正確性。與事故征候自愿報告系統(tǒng)相似，調(diào)查是主觀的，只反映個人的觀點。所以，
它們同樣具有與事故征候自愿報告系統(tǒng)一樣的局限性，例如，報告人的偏見、回答者的偏見、理解數(shù)據(jù)的偏差等。
10.3.13 與安全調(diào)查相關(guān)的活動可貫穿于整個風(fēng)險管理周期的各個階段，從危險識別、風(fēng)險評估一直到安全監(jiān)
督。那些已經(jīng)完成從被動安全文化到主動安全文化轉(zhuǎn)變的組織最有可能進(jìn)行安全調(diào)查。第15 章載有對進(jìn)行安全調(diào)查
的指導(dǎo)。
10-6 安全管理手冊 (SMM)
質(zhì)量保證
10.3.14 質(zhì)量保證系統(tǒng) (QAS) 界定并建立一個組織的質(zhì)量政策和目標(biāo)。它可確保組織具備提高效率、減少風(fēng)險
所必需的要素。質(zhì)量保證系統(tǒng)如果能恰當(dāng)?shù)貙嵤纱_保程序能夠遵照適用的要求得到始終如一的執(zhí)行，問題得到
識別和處理，組織能夠持續(xù)地審查并改進(jìn)其程序、產(chǎn)品和服務(wù)。質(zhì)量保證系統(tǒng)應(yīng)識別問題，改進(jìn)程序，以實現(xiàn)組織
的目標(biāo)。
10.3.15 質(zhì)量保證系統(tǒng)有助于確保已經(jīng)采取了必需的系統(tǒng)措施，以實現(xiàn)組織的安全目標(biāo)。然而，質(zhì)量保證并不
“保證安全”。更確切地說，質(zhì)量保證措施只是幫助管理者確保組織內(nèi)的各系統(tǒng)實現(xiàn)必要的標(biāo)準(zhǔn)化，以降低事故風(fēng)險。
10.3.16 質(zhì)量保證系統(tǒng)包含監(jiān)控組織所有方面狀況的程序，其中包括如下要素：
a) 精心設(shè)計并形成文件的程序 (如標(biāo)準(zhǔn)操作程序) ；
b) 檢查和測試的方法；
c) 設(shè)備與運行的監(jiān)控；
d) 內(nèi)部和外部審計；
e) 對已采取的糾正措施的監(jiān)控；
f) 必要時進(jìn)行的適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析。
10.3.17 當(dāng)前，許多國際認(rèn)可的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)都在得到應(yīng)用。最合適的質(zhì)量保證體系取決于組織的規(guī)模、復(fù)雜
性及產(chǎn)品。ISO 9000 是一套被很多組織用來實施企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系的國際性標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用這樣的體系還可確保組
織的供應(yīng)商具備適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量保證體系。
安全審計
10.3.18 安全審計是安全管理活動的核心。像財務(wù)審計一樣，安全審計是系統(tǒng)評估組織實現(xiàn)其安全目標(biāo)情況的
一種方法。安全審計方案連同其他安全監(jiān)督活動 (安全績效監(jiān)控) 共同為各部門的經(jīng)理和高層管理者提供與組織安全
績效有關(guān)的信息反饋。這種反饋為正在達(dá)到的安全績效水平提供證據(jù)。從這一意義上講，安全審計是一種主動的安
全管理活動，提供一種在對安全造成影響之前識別潛在問題的方法。
10.3.19 安全審計可以由組織在內(nèi)部進(jìn)行，也可由外部安全審計員進(jìn)行。向國家管理當(dāng)局證明組織的安全績效
是最常見的外部安全審計形式。然而，其他利益相關(guān)者可能越來越多地要求進(jìn)行獨立的審計，以此作為給予某項特
殊批準(zhǔn) (如融資、上保險、與其他航空公司合作、進(jìn)入國外航空市場等) 的先決條件。不管審計的動力是什么，內(nèi)部
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ICAO安全管理手冊(SMM)(50)
