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員也是一種威脅。) 設計無線電話通信程序的目的是發現和糾正這樣的差錯 (從而避免出現威脅)，但它實際上并不
第17 章 空中交通服務(ATS)
附錄 3 17-附錄3-3
總是能完好地發揮作用。飛行員與管制員之間的通信可能由于語言問題受到影響。在同一頻率上使用兩種語言，或
兩個或更多的空中交通管制單位共同使用同一頻率也被認為是這種類型的威脅。
2.14 交通管制員熟悉其區域內的正常交通流量及在一般情況下如何處理這些交通。額外的交通，例如空中攝影
飛行、測繪飛行、校準飛行 (導航設備) 、跳傘活動、公路交通監視飛行及拖曳旗靶飛行對正常交通的處理是一種威
脅。管制員對額外的交通了解得越早，就越有機會適當管理這一威脅。
環境的威脅
2.15 天氣也許是對航空各個方面 (包括空中交通管制的操作) 最常見的威脅種類。通過了解當前天氣及至少在
管制員當班期間的預報趨勢，就會更容易管理這種威脅。例如風向的變化可能涉及變更跑道。交通越繁忙，變更跑
道的時間選擇就越重要。管制員要制定策略，把這種變更對交通流量造成的影響減到最小。對于航路管制員來說，
了解出現重要天氣的區域將有助于預見變更航線或環繞飛行的請求。
2.16 適當了解當地天氣現象 (例如山嶺地區上空的紊流、霧的形式和雷暴的強度) 和/或突然的天氣變化，如風
切變或微型下沖氣流，將有助于成功地管理天氣威脅。
2.17 地理環境 這種類型的威脅包括在管制員的責任區域內的高地形或障礙物。例如不得在低于某一高度下，
或在某段時間里飛越的居民區可能構成不那么明顯的威脅。由于環境原因，在某些機場，跑道在每天規定的時間里
必須進行變更。
3. 空中交通管制中的差錯
3.1 差錯在此可界定為“導致偏離組織或空中交通管制員的意圖或期望的空中交通管制員的行動或不行動”。沒
有管理和/或管理不當的差錯經常導致不良狀況的出現。所以，操作環境下的差錯往往會減小安全系數并增加出現負
面事件的概率。
3.2 差錯可以是自發的 (例如與具體、明顯的威脅沒有直接聯系)，與威脅相關聯的，或是某個差錯鏈的一部分。
差錯的例子可以包括：沒有發現飛行員的復誦差錯；批準航空器或車輛使用已經占用的跑道；在自動系統中選錯了
功能和數據輸入差錯。
4. 空中交通管制中的不良狀況
不良狀況被界定為“非預期的交通狀況導致安全系數減小的運行情況”。由無效的威脅和/或差錯管理產生的不良
狀況會導致影響安全的情況和減小空中交通管制操作中的安全系數。不良狀況通常被認為是事故征候或事故前的最
后階段，它必須由空中交通管制員來管理。不良狀況的例子包括航空器爬升到或下降到不應該到的另一個水平面上，
或航空器轉到不應該到的另一個方向。諸如設備故障或飛行機組成員差錯事件也能減小空中交通管制操作中的安全
系數，但是這些都被認為是威脅。不良狀況可以得到有效的管理，恢復安全系數，但空中交通管制員的響應也可能
引起額外的差錯、事故征候或事故。
17-附錄3-4 安全管理手冊 (SMM)
不良狀況通常是管制員獲得的早期威脅或差錯沒有得到適當的管理的第一個跡象。
5. 應付威脅與差錯的對策
5.1 作為空中交通管制員正常履行其工作職責的一部分，他們要采取對策，防止威脅、差錯和不良狀況減小空
中交通管制操作中的安全系數。對策的例子通常包括檢查單、簡令、標準操作程序和個人采用的策略及手段。飛行
機組人員投入大量的時間和精力采取對策確保飛行期間的安全系數。在培訓和檢查期間所做的經驗觀測表明，多達
70%的飛行機組人員的活動可能是與對策相關的活動。在空中交通管制中情況也可能是類似的。
5.2 所有對策必然都是需要空中交通管制員動手去做的。然而，空中交通管制員運用的一些處理威脅、差錯和
不良狀況的對策是建立在航空系統提供的“硬”資源上。在空中交通管制員上崗之前，這些資源就已經存在于系統
中，因此它們被認為是基于系統的對策。下面是空中交通管制員作為基于系統的對策運用的“硬”資源的例子：
a) 最低安全高度告警 (MSAW)；
b) 短期沖突告警 (STCA)；
c) 標準操作程序 (SOP)；
d) 簡令；
e) 培訓等。
5.3 其他對策與人對空中交通管制操作安全的貢獻有更直接的關系。這些是個人采用的策略與手段，以及個人
和團隊對策，一般包括通過人的行為能力培訓，特別是團隊資源管理培訓而傳授的技術、知識和態度。
6. 將威脅與差錯管理納入安全管理中
6.1 不同種類威脅之間的區別對于工作中的管制員來說也許并不重要：威脅隨時存在，每天當班時都需要處理。
另一方面，培訓經理也許希望在他們單位的培訓課程中指出現在正在涉及的是哪一類威脅 (盡管在培訓中它們很有可
能不作為威脅講述)。一些威脅通常以不那么正式的方式涉及，例如在職培訓期間作為趣聞提及。
6.2 在一個只有基本布局的機場上，飛機需要在跑道上向回滑行，就是一個例子。在該機場工作的管制員都要
受過培訓 (在教室、在模擬器上或在工作中)，以使其能夠管制該機場的交通，他們將被用來管理該威脅。然而，每
架在跑道上向回滑行的航空器對空中交通管制的操作都構成一種威脅，并需要管制員進行管理。
6.3 從空中交通管制安全經理的角度來看，了解管制員在日常工作中是如何管理這種特殊的威脅是有重要意義
的。他們能否在不遇到任何重大問題的情況下管理這種威脅，或者是不是管理這種威脅的困難十分普遍以至于無人
向上報告？如果是前者，安全經理不需要采取具體的行動；如果是后者，安全經理很明顯需要采取安全管理行動。
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第18 章
機場運行
18.1 機場安全 —— 概述
18.1.1 航空器運行的安全、正常和高效最為重要。為此，附件14 要求各國為用于國際運營的機場頒發使用許
可證，并建議也為公用機場頒發使用許可證。機場使用許可證的頒發過程包括批準/認可概述機場安全管理體系 (SMS)
　
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