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于公司合并或者裁員，他們也可能具有不同的組織文化。
通常情況下，航空業中的人員會有歸屬感，他們所在的組織的價值觀會影響其日常行為。組織是否賞
罰分明？是否倡導個人創造性？是否鼓勵冒險精神？是否容忍違反標準操作程序？是否倡導公開的雙向交
流？因此，組織對員工行為具有決定性影響。營造和培養安全文化的最大領域是在組織層面上。這通常被稱
3 改編自Human Factors Guidelines for Safety Audits Manual (Doc 9806 號文件) (無中文譯本)。
4-12 安全管理手冊 (SMM)
為企業安全文化，有關內容將在下面進一步討論。
4.5.23 上述三種文化系決定著很多行為方式，例如年少者如何與年長者相處、信息如何共享、人員如何應對壓
力、如何利用特定技術、如何按上級旨意行事、組織如何處理人為差錯 (如懲罰犯錯的人或從中吸取教訓)。文化是
一個在如下諸方面起作用的因素：如何應用自動化；如何制定程序 (標準操作程序)；如何準備、提交與接收文件、
如何開展和進行培訓；如何分配工作；飛行員與空中交通管制 (ATC) 之間的相互關系；與工會的關系等。換句話說，
文化實質上影響著各種類型的人際交往。另外，文化因素也滲透到了設備和工具的設計中。技術可能看上去沒有文
化傾向，但是它會影響制造商的偏好 (請看世界上大多數計算機軟件中反映出的對英語的偏好)。然而，文化沒有對
錯；每種文化均有其自身特點，有優點也有缺點。
企業安全文化4
4.5.24 從上文中可以看出，諸多因素形成工作場所中人的行為的環境。通過制定行為規范和限制，組織或企業
文化為工作場所中可接受的人的行為設定了界限。因此，組織或企業文化為管理者和雇員決策提供了基礎 ——“我
們這里就是這樣做事情的！”
4.5.25 安全文化是企業文化的一種自然產物。企業對于安全的態度影響著其員工對安全的共同做法。安全文化
由共同的信念、做法和態度構成。安全文化的基調靠高層管理者的言行來確定和培養。所以說，企業安全文化是一
種由使其員工形成對安全的態度的管理者營造的氣氛。
4.5.26 安全文化受到下列因素的影響：
a) 管理者的行動和優先事項；
b) 政策和程序；
c) 監督措施；
d) 安全計劃和目標；
e) 對不安全行為做出的反應；
f) 對雇員的培訓和激勵；
g) 雇員的參與或“買賬”。
4.5.27 最終的安全責任落在組織的董事和管理者肩上 —— 不論是航空公司、服務提供者 (如機場和空中交通
服務部門)，還是批準的維修組織 (AMO)。一個組織的安全特質從一開始就由高層管理者接受安全運營和風險管理責
任的程度而確定了下來。
4.5.28 一線管理者如何處理日�；顒訉I造一種良好的安全文化至關重要。他們是否正在從實際業務經驗中汲
取正確的教訓并在采取適當的行動？有關員工是否建設性地參與這一過程？或者他們是否感到他們是管理者單邊行
4 有關安全文化更全面的討論，參見Human Factors Guidelines for Safety Audits Manual (Doc 9806 號文件) (無中文譯本)。
第4 章 對安全的理解 4-13
動的犧牲品？
4.5.29 一線管理者與管理當局代表的關系也可表明是否具有良好的安全文化。這種關系應以職業性的禮貌為特
點，但要保持足夠的距離，以免影響問責制的實行。坦誠將導致就安全問題進行更好的交流，而不是嚴格地強制執
行規章。前一種方法鼓勵建設性對話，后一種方法慫恿掩蓋或忽視真正的安全問題。
積極的安全文化
4.5.30 盡管遵守安全規章對于安全至關重要，但當代思想認為這是遠遠不夠的。僅僅遵守安全規章規定的最低
標準的組織，并不能很好地識別所出現的安全問題。
4.5.31 保證安全運營的有效方法是確保經營人具有積極的安全文化。簡而言之，就是所有員工必須對其所做的
一切在安全方面產生的影響負責，并考慮這一影響。這種思想方式必須根深蒂固，真正形成一種“文化”。所有的決
策 (例如不論是由董事會做出的，還是由停機坪上的車輛駕駛員或由航空器維修工程師做出的)，都必須考慮其對安
全的影響。
4.5.32 積極的安全文化必須“自上而下”產生，并依賴于員工和管理者之間高度的信任和尊重。員工必須相信
他們所做出的每項有利于安全的決策都會得到支持。他們也必須清楚，危及運營的故意破壞安全的行為是不可容忍
的。
4.5.33 安全文化與安全管理體系的其他方面之間也有很大程度的相互依存性。積極的安全文化對于安全管理體
系的有效運作是必不可少的。然而，組織文化的形成還依賴于正式安全管理體系的存在。因此，一個組織不應等到
已經建立起理想的安全文化后，才引入安全管理體系。安全文化將會隨著安全管理的開展和安全管理經驗的增加而
形成。
積極的安全文化的標志
4.5.34 積極的安全文化應體現下列特征：
a) 高層管理者高度強調安全，將其作為風險控制 (即將損失最小化) 策略的一部分。
b) 決策者與運行人員實事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險。
c) 高層管理者：
1) 營造一種積極對待組織下層人員就安全問題提出的批評、意見和反饋的氣氛；
2) 不利用自己的權勢把自己的觀點強加給下屬；
3) 采取措施控制已查明的安全缺陷造成的后果。
d) 高層管理者促成一種無懲罰的工作環境；某些組織使用“正義文化”一詞，而不是無懲罰。正如4.5.35 d) 所
討論的，無懲罰并不意味著完全豁免。
e) 認識到在組織中的各個層次交流安全相關信息的重要性 (包括內部交流和與外部實體的交流)。
4-14 安全管理手冊 (SMM)
f) 具備有關危險、安全和造成損害的潛在源的切實可行的規則。
g) 人員經過了充分的培訓，并且了解不安全行為的后果。
h) 冒險行為的發生率低，并有不鼓勵這種行為的安全道德標準。
4.5.35 積極的安全文化通常就是：
a) 知情文化 管理者提倡一種員工了解其工作領域固有危險和風險的文化。向員工提供安全地工作所必需的知
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ICAO安全管理手冊(SMM)(29)
