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樣的定量指標本身沒有什么意義，但是，對于評估安全水平隨著時間的推移是升高還是降低還是有用的。
10.2 安全健康狀況
10.2.1 由于意識到影響安全的復雜的相互作用因素以及在界定“什么是安全”與“什么是不安全”上遇到困難，
一些安全專家提出一個組織的“安全健康狀況”的概念。安全健康狀況表明一個組織對非預期情況或個人行為的抵
抗能力。它反映組織為預防未知情況而設置的系統措施。更進一步說，它是組織適應未知情況能力的體現。實際上，
它反映組織的安全文化。
10.2.2 盡管沒有出現安全相關事件 (事故和事故征候) 并不一定表明“安全”運營，但有些運營卻比其他運營
更“安全”。安全就是要把風險降低到可接受的 (或至少可承受的) 水平。一個組織的安全水平不可能是一成不變的。
當組織增加了抵御安全危險的防護機制時，可以認為它的安全健康狀況正在得到改善。然而，各種因素 (危險) 可能
會破壞這種安全健康狀況，所以需要采取額外措施來增強組織對意外事故的抵抗力。圖10-1 描繪了一個組織的安全
10-1
10-2 安全管理手冊 (SMM)
健康狀況在其生命周期中不斷變化的概念。
時間
健康區
不健康地區
符合規章
(最低可接受水平)
授予運行證書
積累運行與管理的經驗
合并與勞資糾紛
新的管理者
采納安全管理系統
實施安全事故征候報告系統
飛行數據分析方案
安全健康狀況
(對意外事件的抵抗力)
圖10-1 安全健康狀況的變化
評估安全健康狀況
10.2.3 原則上講，“最安全”的組織的安全績效及特征是能夠確定的。這些體現行業最佳做法的特征可以作為
評估安全績效的標準。
安全健康狀況差的征兆
10.2.4 安全健康狀況差可以通過各種給組織要素帶來風險的征兆體現出來。本章附錄1 給出可表明安全健康狀
況差的實例。任何一個方面存在一個弱點是可以接受的，然而，許多方面存在弱點就表明，存在著影響組織安全健
康狀況的嚴重系統風險。
改善安全健康狀況的指標
10.2.5 附錄1 還提供了改善安全健康狀況的指標。它們反映了行業的“最佳做法”和良好的安全文化。有最好
安全記錄的組織往往通過實施增強對意外情況的抵抗力的措施來“保持或改善其安全健康狀態”。它們始終不只停留
第10 章 安全績效監控 10-3
在達到最低的管理要求上。
10.2.6 識別征兆可以使人們對組織安全健康狀況有一個正確的印象。然而，對于做出有效決策，可能仍顯信息
不足。還需要應用附加的工具，以一種系統的令人信服的方式對安全績效進行測量。
統計學上的安全績效指標
10.2.7 統計學上的安全績效指標說明以往的安全業績；這些指標使人們對過去的事件有一個大致的了解。它們
要么用數字形式，要么用圖表形式，根據在給定時間段內的事故、事故征候或人員死亡的數目或比率，簡單易懂地
反映某一航空部門的安全水平。在最高層面上，這些指標可以是過去十年來每年的致命事故量。在較低 (較具體) 層
面上，安全績效指標可以包括諸如具體技術事件率這樣的因素 (例如失去間隔、發動機停車、交通警戒與避撞系統咨
詢和跑道侵入)。
10.2.8 統計學上的安全績效指標可著眼于運行的具體方面，以監控安全成果或著眼于令人關注的危險識別方
面。這種“回顧的”方法在趨勢分析、危險識別、風險評估，以及選擇風險控制措施時都很有用。
10.2.9 由于事故 (和嚴重事故征候) 在航空中是相對偶然而極其少見的，因此完全根據統計學上的安全績效指
標評定安全健康狀況可能不會提供有效的安全績效預測值，尤其在缺乏可靠的危險數據的情況下。回顧過去對于組
織爭取防患于未然和建立最有可能預防未知情況的系統幫助不大。
可接受的安全水平
10.2.10 航空組織必須滿足管理要求以確保達到可接受的安全水平。不過，僅滿足這些最低要求的組織，從安
全的角度來說可能不是健康的。盡管它們已經降低了組織對最容易造成事故的不安全行為和不安全狀況的易受傷害
性，但它們僅僅采取了最基本的防范措施。
10.2.11 未能達到可接受的安全水平的薄弱組織將被驅逐出航空系統；這一動作要么是主動做出的，即由管理
部門吊銷運營許可證，要么是被動做出的，即面對商業壓力，如事故或嚴重事故征候的高昂代價或消費者的抵制等
被迫退出航空領域。第1 章、第4 章和第5 章載有關于可接受的安全水平的更多信息。
10.3 安全監督
10.3.1 有效的安全管理的基礎之一是正規的安全監督系統。安全監督包括對一個組織運行的所有方面進行定期
的 (如果不是持續的) 監控。表面上看，實施安全監督表明遵守了國家和組織的準則、規章、標準、程序等。而其價
值遠遠不止于此。監控提供了另一種主動識別危險、證實已采取的安全措施的有效性和持續評估安全績效的方法。
10.3.2 正如5.3.1 c) 中所提到的那樣，安全監督被認為是國家作為管理者的一個職能，而安全績效監控則由經
營人和服務提供者進行。安全監督的“監控”功能采取許多形式，正規程度也各不相同。
國際層面
10.3.3 在國際層面上，國際民航組織普遍安全監督審計計劃 (USOAP) (在10.4 中描述) 監控所有締約國的安
全績效。國際組織 (如國際航協) 同樣通過審計計劃對航空公司進行安全監督。
10-4 安全管理手冊 (SMM)
國家層面
10.3.4 在國家層面上，通過同時開展下列一些活動可保持有效的安全監督：
a) 采取事先不通知的檢查方式對國家航空系統各方面的實際績效進行抽查；
b) 根據被檢查組織明白無誤的協議對其進行正式的 (預定的) 檢查；
c) 通過強制執行行動 (制裁或罰款) 阻止違規行為發生；
d) 監控與所有執照和證書申請相關的工作質量；
e) 跟蹤行業各個部門的安全績效；
f) 對需要給予額外安全警惕的情況 (如嚴重的勞資糾紛、航空公司破產和活動量的急速擴大或縮小) 做出響
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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ICAO安全管理手冊(SMM)(49)
