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還是只作為指定經理責任的一部分，這個職位的任務和責任都是一樣的。無論如何，安全經理都是組織整個管理班
子的一員，需要位居足夠高的管理層次，以便能夠直接與其他高層管理人員溝通。
安全經理應對管理安全管理體系運行的各方面負責。其責任包括確保安全文件準確地反映當前的環(huán)境，監(jiān)控糾
正措施的有效性，提交定期安全績效報告，以及向首席執(zhí)行官、高層管理人員和其他與安全事務相關的人員提出獨
立的建議。
第15 章附錄1 載有安全經理的職務說明示例。
組織結構和責任與問責辦法聲明
圖12-1 和12-2 概述一個經營人的兩種不同的符合安全管理要求的組織結構方式。這兩種組織結構方式均旨在支
持一個統(tǒng)一的安全管理體系。
圖12-1 中例A 是很多具有良好安全記錄的組織的典型代表。飛行安全員 (FSO) 直接向飛行主任匯報。但是，
飛行安全員不負責其他部門的安全管理工作。為了全面地考慮維修部門的安全，直接向維修主任匯報的維修安全員
通過“安全辦公室”非正式地與飛行安全員進行協調溝通。雖然組織結構圖描述了安全辦公室向執(zhí)行管理層非正式
報告的關系，但是這種結構并不能真正促進安全管理體系方法。相反，組織只是從飛行和維修的角度關注安全問題。
在圖12-2 例B 中，安全經理和質量經理都履行安全管理體系的職能。但是，他們都有一條直接向首席執(zhí)行官匯
報的報告線。安全職能在整個組織內被分散到運行、維修及其他部門中。然后，安全經理和質量經理之間彼此協調，
并與各部門的經理進行協調，協助他們履行安全管理職能。例B 擴大了例A 的關注點，與安全管理的系統(tǒng)方法更為
一致。
應當對組織結構的變更進行評估，以確定其是否對安全的責任和問責辦法帶來任何影響。對以往責任和問責辦
法進行過的任何改動都應當適當地加以記錄，形成文件。
安全委員會
除了滿足一些一線經理對于執(zhí)行安全管理體系 (步驟1) 初步策劃的需要外，可能還需要建立一個安全委員會。
是否需要組建安全委員會及其結構取決于組織的規(guī)模。在一些小的組織中，在高級管理層和工作層之間只有較少幾
級組織結構，所以可能不那么需要建立安全委員會。
安全委員通常會設立在高級管理層，應包括安全經理以及其他高層管理者。建立安全委員會的目的是提供一個
論壇以便討論與本組織的安全績效和安全管理體系正常運行相關的問題。安全委員會提出與安全政策決定相關的建
議，并對安全績效結果進行評審。在安全管理體系的最初執(zhí)行階段，安全委員會還會評審執(zhí)行過程的進度。安全委
員會的職責范圍應載于組織的安全管理手冊中。
第15 章載有關于安全委員會的更多指導。
第12 章 建立安全管理系統(tǒng) 12-7
培訓和勝任能力
使員工勝任其所從事的工作是安全的一個基本前提條件。對員工能力的要求，以及在適當情況下對上崗合格證
的要求都應當以文件的形式寫入為每一種與安全有關的工作崗位職務說明中。這些要求應反映在為這些崗位招聘員
工的要求和內部培訓中。
所有一線經理都應對保證在其責任范圍內與安全有關的崗位上從事工作的人員能持續(xù)保持勝任能力負起責任。
這包括確保員工達到任何復訓的要求。
所有培訓計劃都應包括安全管理體系這些方面的培訓以及與安全有關的崗位的相關程序的培訓。
安全管理培訓指導見第15 章。
確認檢查單3
組 織
􀂾 組織結構便利于：
—— 安全經理和首席執(zhí)行官以及與一線經理之間的交流；
—— 明確規(guī)定權力、責任和問責辦法，從而避免誤解、重疊和沖突 (例如安全經理與一線管理者之間)；
—— 危險識別和安全監(jiān)督。
􀂾 已任命了一名安全經理 (具有相應的資格和能力)。
􀂾 安全經理的作用及職責已明確規(guī)定并形成文件。
􀂾 安全委員會定期評審安全效果并向高層管理者提出建議。
􀂾 安全經理 (和員工) 已經接受了適當的安全培訓。
􀂾 員工和管理者了解并支持安全經理的職責，安全經理得到首席執(zhí)行官的支持。
步驟4：危險識別
商業(yè)航空中固有的風險和成本要求進行合理的決策權衡。實施風險管理過程對于一個有效的安全管理方案是至
關重要的。風險并非總能消除，所有可想到的安全管理措施也并非在經濟上均切實可行。風險管理從危險識別入手，
有助于進行這種平衡。
正如第5 章中所概述的那樣，創(chuàng)建和實施有效的危險識別方案對有效的安全管理非常重要。一個組織可以從安
全活動的廣泛選擇中選擇一些活動，用于識別一些需要采取進一步措施的危險或安全問題。其中一些問題可能源自
使運行的某一部分處于危險中的特定安全危險。其他值得注意的問題可能源于使本應發(fā)揮作用的系統(tǒng)安全防護機制
不起作用的組織缺陷。
危險識別就性質而言可以是被動的或主動的。趨勢監(jiān)控、事故報告和事故調查基本上都屬于被動措施。另一些
危險識別過程是通過觀察和分析日常運行情況積極地尋求反饋信息。以下是一些比較常見的安全活動，組織可以借
助這些活動形成組織內部的正式的危險識別程序：
12-8 安全管理手冊 (SMM)
執(zhí)照持有者
(責任執(zhí)行官)
飛行主任
飛行安全員
維修主任
維修安全員
安全經理
正式報告
非正式行政交流路線
圖12-1 一個經營人的安全管理組織結構：例A
正式報告
非正式報告
首席執(zhí)行官
安全經理質量經理
運行維修其他
圖 12-2 一個經營人的安全管理組織結構：例B
第12 章 建立安全管理系統(tǒng) 12-9
—— 安全評估；
—— 趨勢監(jiān)控；
—— 事故征候報告；
—— 安全調查和審計；
—— 主動危險識別程序 (如飛行數據分析、航線運行安全審計和常規(guī)運行安全調查)。
第16 章和第17 章概述了幾種大家熟知的在識別危險方面很有效的安全程序。一個組織愿意采用幾種不同的危
　
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