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的人的因素問題，有助于洞察安全危險。與類似規(guī)模機場的管理者的合作安排可為進行有效的安全審查和審計提供
獲得額外專業(yè)知識和經(jīng)驗的機會。
安全審計
18.3.22 安全審計是一項核心的安全管理活動，為在潛在問題對安全造成影響之前識別它們提供了一個手段。
第14 章概述了建立安全審計方案的原則和方法。
18.3.23 Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 號文件) (無中文譯本) 指出機場經(jīng)營人應(yīng)安排對機場安
全管理體系進行審計，包括對機場設(shè)施和設(shè)備進行檢查。機場經(jīng)營人也應(yīng)該為評價機場用戶，包括航空器經(jīng)營人、
地面服務(wù)機構(gòu)及在機場工作的其他機構(gòu)安排外部審計。這種外部審計應(yīng)由具有適當(dāng)資質(zhì)的安全專家進行。
18.4 機場應(yīng)急預(yù)案的制定
18.4.1 許多事故都發(fā)生在機場或靠近機場的地方，造成機場資源的緊張。及時對航空器緊急情況做出適當(dāng)?shù)捻?br /> 應(yīng)是機場管理者面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為確保在這種高度緊張的時刻能夠做出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，建立合理的機場應(yīng)
急預(yù)案 (AEP) 是必要的。附件14 第I 卷第9 章第9.1 節(jié)載有對建立和維持機場應(yīng)急預(yù)案的詳細(xì)要求。這包括與其他
相關(guān)機構(gòu)進行必要協(xié)作，滿足這種應(yīng)急需求。預(yù)案反映的是機場管理者、常駐的利益相關(guān)者及那些不得不執(zhí)行預(yù)案
的人員之間的協(xié)作努力。接下來的一節(jié)詳細(xì)說明了機場應(yīng)急預(yù)案的制定。
18.4.2 制定機場應(yīng)急預(yù)案的目的是在最大程度上減少緊急情況所帶來的影響，尤其是在挽救生命和維持航空器
運行方面。機場應(yīng)急預(yù)案概述了對機場內(nèi)的不同機構(gòu) (或服務(wù)部門) 及周圍社區(qū)內(nèi)在緊急情況下能夠提供幫助的機構(gòu)
做出的響應(yīng)進行協(xié)調(diào)的程序。
18.4.3 Airport Services Manual (Doc 9137 號文件) (無中文譯本) 第7 部分 —— Airport Emergency Planning 指
出，不管事故/事故征候是發(fā)生在“機場內(nèi)”，還是在“機場外”，都要執(zhí)行機場應(yīng)急預(yù)案。機場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該考慮在
所有天氣條件下的應(yīng)急行動，并為在機場周圍復(fù)雜地形中可能的事故地點 (即大片水域、公路、低洼地帶和其他問題
區(qū)域) 預(yù)先制定好措施。本手冊第11 章提供了制定應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)。
協(xié)同響應(yīng)
18.4.4 機場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該概述在機場經(jīng)營人看來在緊急情況下將積極參加應(yīng)急行動的機構(gòu)應(yīng)做出的響應(yīng)或參
與。這樣機構(gòu)的例子有：
第18 章 機場運行 18-7
a) 機場內(nèi)：
1) 救援與消防服務(wù)機構(gòu)；
2) 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；
3) 警察和/或保安服務(wù)機構(gòu)；
4) 機場行政管理部門、空中交通服務(wù)部門、維修組織和航空器經(jīng)營人；
b) 機場外：
1) 警察；
2) 當(dāng)?shù)叵�防部門；
3) 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；
4) 醫(yī)院；
5) 政府當(dāng)局；
6) 軍隊；
7) 海港巡邏隊及海岸警衛(wèi)隊；
8) 其他相關(guān)機構(gòu)。
機場應(yīng)急演練
18.4.5 機場應(yīng)急預(yù)案為對發(fā)生在機場內(nèi)或機場附近的緊急情況做出協(xié)調(diào)響應(yīng)提供了理論上的框架。然而，定期
檢驗對確定預(yù)案中是否存在漏洞是很重要的，例如，解決參與者對所確定的程序的可行性存在的誤解和對需求不切
實際的估計 (時間、資源等)。對預(yù)案進行檢驗還能使參與者之間互相認(rèn)識，熟悉機場設(shè)施等，以及了解其他服務(wù)如
何運作，還可確認(rèn)至關(guān)重要的通信聯(lián)系。
18.4.6 有三種檢驗機場應(yīng)急預(yù)案的方法：
a) 全面演練 通過逼真的、全面的模擬，檢驗所有能力、設(shè)施及參與應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)。這種演練應(yīng)至少每兩年
進行一次。
b) 部分演練 有選擇性地模擬應(yīng)急響應(yīng)職能 (例如消防)。這種演練在不進行全面演練的年度里應(yīng)每年至少進行
一次，或根據(jù)保持熟練程度的需要適當(dāng)進行。
c) 桌面演練 這種用于更新程序、檢查單、電話號碼表等，以及以很少的開支整合應(yīng)急響應(yīng)資源的方法應(yīng)至少
每半年協(xié)調(diào)一次。
18-8 安全管理手冊 (SMM)
18.4.7 下面是在制定機場應(yīng)急預(yù)案演練計劃時需要更多考慮的一些事項：
a) 要在以下方面定期檢驗機場應(yīng)急服務(wù)人員：
1) 應(yīng)急響應(yīng)程序、急救等；
2) 消防；
3) 緊急疏散，包括對相關(guān)航空器系統(tǒng)及疏散路線的了解等；
b) 檢驗通信及出動程序并隨時更新；
c) 要很好地了解搶救和救火路線，保持這些路線無障礙并進行定期檢查；
d) 選定指揮部，配好設(shè)備，并進行測試；
e) 提供臨時的太平間設(shè)施；
f) 備有 (并定期檢驗) 如下方面的程序：
1) 人群控制；
2) 新聞媒體采訪；
3) 接待事故遇難者的家屬及親屬；
g) 清理航空器的殘骸或回收航空器；
h) 為恢復(fù)機場的服務(wù)及持續(xù)運行做好準(zhǔn)備等。
18.5 機場停機坪的安全
18.5.1 發(fā)生在停機坪上的事故通常導(dǎo)致較小的損壞，盡管有時也可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重的損壞。航空器蒙皮及地面
服務(wù)設(shè)備可能被損壞和/或員工可能受到傷害。有時候，配餐車或地面保養(yǎng)車輛與航空器發(fā)生的接觸可能造成輕微損
壞，這種損壞可能未被注意或未被報告，但可能導(dǎo)致隨后的空中緊急情況。
18.5.2 航空器易損壞且維修昂貴。甚至較小的地面操作事故都是代價昂貴的，因為它們可引起航班中斷、乘客
食宿等間接成本。然而，因為這樣的事件不包括在航空事故的定義中，所以航空組織通常從職業(yè)健康與安全或環(huán)境
安全的角度看待它們，不把它們看做是保持安全高效飛行運行的重要方面。在停機坪營造和創(chuàng)建積極的安全文化的
理念往往還沒有很好地形成。
停機坪工作環(huán)境
18.5.3 從人的行為能力角度來看，停機坪工作環(huán)境對于安全運行來說常常不夠理想。問題可能產(chǎn)生于各種活動、
第18 章 機場運行 18-9
有限環(huán)境內(nèi)的擁擠、緊迫的時間壓力，以及經(jīng)常出現(xiàn)的壞天氣或不好的照明條件。本章附錄2 概述了在停機坪工作
環(huán)境中可能導(dǎo)致危險的一些因素。
18.5.4 考慮到各種因素，停機坪環(huán)境中發(fā)生事故和造成傷害的可能性是很高的。減少這種可能性需要機場諸多
部門以及航空公司、服務(wù)提供者和承包人的員工做出多學(xué)科的努力。
停機坪事故的原因
18.5.5 盡管許多航空器經(jīng)營人有其自己內(nèi)部的事故/事故征候數(shù)據(jù)庫，但是很少有停機坪事故的公共數(shù)據(jù)源。很
　
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