曝光臺(tái) 注意防騙
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這是很重要的。第15 章討論了關(guān)于安全管理體系運(yùn)行的一些較實(shí)際的問題。
12.1.4 一個(gè)組織要實(shí)施有效的安全管理體系，首先需要具有適當(dāng)?shù)陌踩幕５? 章探討了文化方面的問題。
但是，鑒于安全文化對于有效的安全管理體系的重要性，12.2 對安全文化的有關(guān)方面做了進(jìn)一步探討。
12.2 安全文化
12.2.1 有效的安全管理不僅需要建立適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)和公布應(yīng)遵循的規(guī)則和程序，還需要高層管理者對安全的
真誠承諾。決策層的態(tài)度、決定和運(yùn)行方法顯示對安全的重視程度。企業(yè)對安全的承諾首先表現(xiàn)在組織申明的安全
政策和目標(biāo)上，表現(xiàn)在員工是否認(rèn)為安全問題有時(shí)可能高于生產(chǎn)目標(biāo)。
12.2.2 管理者對安全承諾的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是是否為安全劃撥充分的資源。必須根據(jù)組織申明的安全目標(biāo)建立適
當(dāng)?shù)墓芾斫Y(jié)構(gòu)，劃分責(zé)任、確定問責(zé)辦法和分配適當(dāng)?shù)馁Y源。配備充分的有經(jīng)驗(yàn)的人員，進(jìn)行有關(guān)而及時(shí)的培訓(xùn)，
為必要的設(shè)備和設(shè)施提供資金，這些對營造一個(gè)使每個(gè)人都重視安全的工作環(huán)境是十分重要的。
12.2.3 在有效的安全文化中，有明確的報(bào)告路線，明確的任務(wù)和明了的程序。員工充分了解自己的職責(zé)，知道
報(bào)告什么，向誰報(bào)告以及何時(shí)報(bào)告。高層管理者不僅審查組織的財(cái)務(wù)狀況，還審查其安全績效。
12.2.4 因此，安全文化既涉及個(gè)人和組織的態(tài)度，也涉及組織結(jié)構(gòu)。它不僅要求要認(rèn)識(shí)安全問題，還要拿出適
當(dāng)?shù)男袆?dòng)解決安全問題。安全文化涉及像個(gè)人態(tài)度和組織作風(fēng)這樣的無形的因素。因此，安全文化是難以測量的，
當(dāng)測量安全的主要標(biāo)準(zhǔn)是無事故和事故征候時(shí)尤其如此。但是，個(gè)人態(tài)度和企業(yè)作風(fēng)能使或便于作為事故和事故征
候前兆的不安全行為和情況的產(chǎn)生。
12-1
12-2 安全管理手冊 (SMM)
12.3 建立安全管理體系的10 個(gè)步驟
12.3.1 啟動(dòng)并運(yùn)行一個(gè)有效的安全管理程序可能是一項(xiàng)艱巨的工作任務(wù)。采用系統(tǒng)的方法將有助于確保建立一
個(gè)有效系統(tǒng)所必需的各種要素的完備。本節(jié)討論將各種要素融入一個(gè)統(tǒng)一安全管理體系中的10 個(gè)步驟。同時(shí)實(shí)現(xiàn)安
全管理體系的所有功能即便不是不可能的，任務(wù)也會(huì)過于繁重。所以，10 個(gè)步驟可逐步地實(shí)施。這樣在實(shí)施各個(gè)步
驟前，組織就可以適應(yīng)并了解每一個(gè)步驟的要求和結(jié)果。
12.3.2 雖然所概述的各個(gè)步驟的次序存在某種邏輯關(guān)系，但并不是規(guī)定一成不變的。某些步驟可以推遲實(shí)施，
以等待更加適合的時(shí)機(jī)。在執(zhí)行各個(gè)步驟時(shí)，可以用每一步驟提供的強(qiáng)調(diào)必要措施的確認(rèn)檢查單來監(jiān)控進(jìn)展情況。
步驟1：策劃
同一般的管理方法一樣，安全管理始于周密的策劃。一個(gè)致力于改進(jìn)其安全管理過程的組織指派一組重要的一
線經(jīng)理以及最可能被任命為該組織的安全經(jīng)理的人進(jìn)行這一策劃階段的工作可能大有好處。
評審
可以通過估計(jì)組織現(xiàn)有的安全管理能力 (包括經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、過程、程序、資源等) 來確定目前的實(shí)力，在此基礎(chǔ)
上設(shè)立安全管理體系的策劃 (或籌建) 小組。必須認(rèn)識(shí)到安全管理經(jīng)驗(yàn)方面的缺陷，并確定有助于開發(fā)及實(shí)施安全管
理體系所需要的資源。很多運(yùn)行部門可能已經(jīng)制定了一些用于事故征候調(diào)查、危險(xiǎn)識(shí)別及安全監(jiān)控等方面的內(nèi)部程
序。在將這些程序融入安全管理體系時(shí)應(yīng)加以評審，或加以修訂。一個(gè)組織盡可能多地沿用現(xiàn)有的切實(shí)可行的程序
是非常重要的，因?yàn)闆]有必要更換已知的和有效的程序和過程。建立在此種經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安全管理體系的開發(fā)將
較少引起混亂。在這種評審過程中，策劃小組還應(yīng)當(dāng)向其他具有類似規(guī)模和業(yè)務(wù)的組織請教，以尋求本行業(yè)安全管
理的最佳做法。
安全評估
對于一個(gè)組織來說，安全管理體系的設(shè)計(jì)及實(shí)施很可能是一個(gè)可帶來新的安全危險(xiǎn)的重大變革。此時(shí)，可以幫
助策劃小組的一種方法就是安全評估 (見第13 章)。一組經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者系統(tǒng)地對組織現(xiàn)有的和計(jì)劃的安全管理方
法的各個(gè)方面提出問題和質(zhì)疑所起到的協(xié)同作用，將會(huì)降低在安全管理體系的執(zhí)行過程中的意外風(fēng)險(xiǎn)，提高小組對
組織現(xiàn)有狀況和需求的認(rèn)識(shí)，并為有效地進(jìn)行整改做好準(zhǔn)備。
績效指標(biāo)和安全目標(biāo)
策劃小組應(yīng)確定安全績效指標(biāo)，并為組織確立安全目標(biāo) (見第1 章和第5 章)。這些指標(biāo)和目標(biāo)必須切實(shí)可行，
要考慮到組織的規(guī)模、復(fù)雜程度、運(yùn)營方式、資源基礎(chǔ)等。對于為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)的時(shí)間期限也必須取得一
致的意見。雖然確定這些指標(biāo)和目標(biāo)可能有一定的難度，但它們可為評估安全管理體系是否成功提供基礎(chǔ)。
安全戰(zhàn)略
基于已取得共識(shí)的安全目標(biāo)，策劃小組可以制定一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的切實(shí)可行的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)將被動(dòng)要素和
主動(dòng)要素兩者結(jié)合起來 (見第5 章)。應(yīng)當(dāng)考慮到 (正如以下步驟中所述的) 擬采取的安全程序及安全活動(dòng)的類型。根
據(jù)考慮的新舉措的數(shù)量以及資源的可獲得性，采取一個(gè)階段性的方法可能是適當(dāng)?shù)摹?zhàn)略還可以確定組織要求的“管
理安全的系統(tǒng)”的正式程度。在制定戰(zhàn)略期間，需要有高層管理者的投入。
第12 章 建立安全管理系統(tǒng) 12-3
計(jì)劃
策劃階段應(yīng)制訂出一個(gè)開發(fā)和實(shí)施安全管理體系的詳細(xì)計(jì)劃。通常，策劃的期限是1 至3 年。計(jì)劃應(yīng)考慮的幾
個(gè)方面包括：安全目標(biāo)、安全戰(zhàn)略、安全管理過程和活動(dòng)、涉及的資源和時(shí)間期限。
確認(rèn)檢查單1
策劃
已指定一個(gè)安全策劃小組及安全經(jīng)理。
策劃小組：
—— 具備一定的適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)；
—— 定期與高層管理者接觸；
—— 接收各種資源 (包括會(huì)議時(shí)間)。
策劃小組制訂出一套可以滿足組織安全需要的切實(shí)可行的安全管理體系戰(zhàn)略
和實(shí)施計(jì)劃。
高層管理者核準(zhǔn)計(jì)劃。
步驟2：高層管理者對安全的承諾
安全的最終責(zé)任由組織的董事和高層管理者承擔(dān)。一個(gè)組織對于安全的態(tài)度所形成的整體風(fēng)氣 —— 其安全
文化 —— 從一開始就由這樣一個(gè)因素確定下來，即高層管理者在多大程度上接受安全運(yùn)行的責(zé)任，特別是主動(dòng)管理
風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。
無論運(yùn)營的規(guī)模、復(fù)雜性或類型如何，安全管理體系的運(yùn)行成功取決于高層管理者對安全作為一個(gè)核心管理問
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：
ICAO安全管理手冊(SMM)(55)
