第17 章附錄3
空中交通服務中的威脅與差錯管理
1. 概述
在威脅與差錯管理的框架中，威脅本身不是問題，但是如果不適當地管理它就可能發展為問題。不是每個威脅
都會導致差錯，也不是每個差錯都會導致不良狀況，但有這種可能性，所以應該予以承認。例如，空中交通管制操
作室的到訪者是一種“威脅”：他們本身的出現并不是危險情況，但是如果到訪者與空中交通管制成員交談或以其他
方式分散交通管制員的注意力，就可能導致管制員出差錯。認識到這種情況是一種威脅，將使管制員能夠相應地管
理它，這樣就能最大程度地減少或防止任何分心的事情，從而不會降低操作環境下的安全系數。
2. 空中交通管制中的威脅種類
2.1 空中交通管制中的威脅可以分成以下四大類：
a) 對空中交通服務提供者的內部威脅；
b) 對空中交通服務提供者的外部威脅；
c) 飛行中的威脅；
d) 環境的威脅。
2.2 因為意識到這些威脅有助于制定個人和組織的對策，以便在正常的空中交通管制操作中保持安全系數，所
以，我們在以下段落將詳細說明“威脅”空中交通服務安全的情況的源頭及特性。
對空中交通服務提供者的內部威脅
2.3 設備常常是空中交通管制的威脅源。故障與設計上的折衷是管制員在每天的工作中必須在不同的程度上進
行處理的情況之一。這種類型中的其他威脅包括質量差的無線電通信，以及不能保證總能正常工作的與其他空中交
通管制中心的電話連接。如果需要的輸入被系統拒絕，管制員必須查明輸入為什么沒有被接受及如何對其進行補救，
這時對自動化系統的輸入就可能成為一種威脅。在世界上很多地方，空中交通管制設施缺少適當的設備也是一種威
脅。空中交通管制中重大的威脅是與空中交通管制正常操作同步進行的維修工作 (計劃的或突然的)。此外，維修活
動也可能產生只在有關設備下一步投入使用時出現的威脅。
2.4 工作場所因素包括光線、反射、室溫、不可調整的座椅、背景噪聲等。如果有室內光線對熒屏的反射，那
么管制員的工作就會變得更加困難。如果有塔臺窗戶的內部光線反射，那么塔臺管制員在用目視方法獲得夜間交通
情況時就可能會有困難。高背景噪聲級，例如來自設備散熱所必需的風扇的噪聲，會使準確理解發來的無線電信息
變得更加困難。同樣，對于接收方理解發出的信息也會比較困難。
17-附錄3-1
17-附錄3-2 安全管理手冊 (SMM)
2.5 程序也會對空中交通管制構成威脅。這不僅適用于處理交通的程序，也適用于內部和外部通信和/或協調的
程序。繁雜的或者顯然不必要的程序可能會導致走捷徑，其目的是協助交通管制但是可能會產生差錯或不良狀況。
2.6 來自同一單位的其他管制員也可能是一種威脅。對交通狀況提出的解決方案可能不被接受，意圖可能被誤
解或曲解，內部協調可能不充分。其他管制員可能參與閑談，分散對交通的注意力。換班人員來得晚。單位內的其
他管制員處理交通可能比預期的效率低，結果是他們接收不了別的管制員想要交給他們的額外交通量。
對空中交通服務提供者的外部威脅
2.7 機場布局及配置可以是空中交通管制操作的一個威脅源。在只有一條短的滑行道將停機坪與跑道中部連接
起來的基本機場上，空中交通管制需要安排大部分起飛和到達的飛機在跑道上向回滑行。如果有與跑道平行的滑行
道，并且在兩端和它們之間有交叉點，那么將不需要航空器在跑道上向回滑行。一些機場的設計和/或使用方式使得
靠自己動力滑行的和被牽引的航空器或其他車輛需要頻繁地穿過跑道。
2.8 導航設備意外地變得不能用 (例如由于維修原因)，可能對空中交通管制造成威脅，因為它們可能引起導航
不精確，并影響航空器之間的間隔。在同一跑道的兩個方向都有的儀表著陸系統 (ILS) 是這類威脅的另一個例子。
通常只有其中一個儀表著陸系統在使用，所以在跑道改變而且空中交通管制已經批準航空器去截獲它的信號時，當
前跑道方向上的儀表著陸系統可能尚未被激活。
2.9 空域基礎設施/設計是空中交通管制的另外一個潛在威脅源。如果機動空間受到限制，那么處理大的交通量
就會變得更加困難。不是永久可用的限制區或危險區域可能是一種威脅，如果向管制員通報該區狀態的程序不完善
的話。向A 級空域提供空中交通管制服務所面臨的威脅，要比例如E 級空域少，因為在E 級空域可能會有未知的交
通，它會妨礙空中交通管制控制的交通。
2.10 臨近單位 臨近單位的管制員可能忘記協調交通移交。移交的協調可能是正確的，但是執行并不正確。可
能沒有遵守空域邊界。臨近中心的管制員可能不接受非標準的移交建議，不得不需要另找一個解決方案。臨近中心
也許接收不了某個單位想要移交給他們的交通量。不同國家的管制員之間可能有語言障礙。
飛行中的威脅
2.11 不熟悉空域或機場的飛行員 對空中交通管制可能產生威脅。飛行員可能不向空中交通管制報告他們需要
做的某些機動動作 (例如當避開惡劣天氣時)，這種情況會對空中交通管制產生威脅。飛行員也許忘記報告通過某一
航路點或高度，或他們說做某件事，但后來卻沒有做。在威脅與差錯管理框架中，飛行員的差錯對空中交通管制是
一種威脅。
2.12 航空器性能 管制員熟悉他們管制的大部分型別或種類的航空器的正常性能，但是有時性能也許與預期的
不同。一架目的地與起飛點接近的波音747 將比距目的地遙遠的波音747 的爬升速度快得多，爬升坡度陡得多。它
還需要一段較短的起飛滑跑。在起飛后的初始階段，一些新一代的渦輪螺旋槳航空器在性能上將超過中型噴氣航空
器。改型航空器的最終進近速度比早期系列的航空器要快得多。
2.13 無線電話 (R/T) 通信 飛行員的復誦差錯對空中交通管制是一種威脅。(同樣，管制員的復聽差錯對飛行
　
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