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2) 幸存乘客的安置；
3) 對遇難者親屬的需求做出反應；
4) 為殘骸提供安全保衛；
5) 死者尸體和個人財產的處理；
6) 證據的保存；
第11 章 應急預案的制定 11-5
7) 需要時，為調查當局提供幫助；
8) 轉移及清理殘骸。
i) 新聞媒體 公司如何回應媒體會影響事故過后公司的恢復。需要就如下事項給予明確的指示：
1) 哪些信息是受法規保護的 (飛行數據記錄器 (FDR) 的數據、駕駛艙話音記錄器 (CVR) 和空中交通管
制的錄音、目擊者的陳述等)；
2) 在總部和事故現場誰可以代表總公司發言 (公共關系經理、首席執行官或其他高級執行官員、管理人員
或所有者)；
3) 關于為即時應對媒體詢問而準備的陳述的指導；
4) 哪些信息可以公布或不可以公布；
5) 公司首次聲明的時間和內容；
6) 向媒體提供定期更新的信息。
j) 正式調查 在應急預案中應對與國家事故調查員和警方打交道的公司員工提供指導。
k) 家屬援助 應急預案還應就組織對事故遇難者 (機組人員和乘客) 家屬的援助方法提供指導。內容可包括：
1) 有關提供家屬援助的國家要求；
2) 趕赴事故現場及探望生還者家屬的旅行和食宿安排；
3) 方案協調員和每位家屬聯系人的指派；
4) 最新信息的提供；
5) 節哀咨詢；
6) 向遇難者及其家屬提供及時經濟援助；
7) 悼念活動。
有些國家規定了由經營人提供的各種類型的援助。
11-6 安全管理手冊 (SMM)
l) 嚴重事故征候過后的解壓咨詢 應急預案應該對在巨大壓力狀態下工作的員工提供指導。這可包括明確規
定執勤期限制和提供嚴重事故征候過后的解壓咨詢。
m) 事件后的評審 應提供指導，以確保在緊急情況過后關鍵人員充分聽取相關匯報并記錄所有重要的經驗教
訓，這可有助于修訂應急預案或相關的檢查單。
11.4 航空器經營人的職責
11.4.1 航空器經營人的應急預案應與機場應急預案 (AEP) 相協調，以使經營人的人員了解機場所承擔的職責
是什么及經營人需要做出哪些響應。1作為應急預案的一部分，航空器經營人應與機場經營人相配合進行下列工作2：
a) 組織培訓，應付緊急情況的準備；
b) 為處理詢問緊急情況的來電做出安排；
c) 為未受傷乘客和接送人員指定適當的等待區域；
d) 提供公司人員 (例如指揮人員和在等待區接待乘客的招待員) 的職責說明；
e) 收集基本的乘客信息并為滿足他們的需求做好協調工作；
f) 與其他的經營人及機構做好安排，在緊急情況下互相幫助；
g) 準備和保有一個應急包，內裝：
1) 必要的行政辦公用品 (表格、紙張、姓名標簽、計算機等) ；
2) 重要的電話號碼 (包括醫生、當地賓館、翻譯人員、餐飲服務業、航空運輸公司等的電話號碼)。
11.4.2 航空器事故發生在機場內或機場附近時，航空器經營人應采取某些行動，例如：
a) 報告機場指揮部以協調航空器經營人的活動；
b) 協助尋找與回收飛行記錄器；
c) 協助調查人員識別航空器部件，并確保危險部件不會引起安全問題；
d) 提供有關乘客、機組人員和艙內是否有危險物品的信息；
e) 將未受傷的人員轉到指定的等待區；
f) 為打算繼續旅行的未受傷人員，或需要住宿和其他幫助的未受傷人員做好安排；
1 關于機場應急預案的制定的更多信息，見第18 章。
2 另見Airport Services Manual (Doc 9137 號文件) (無中文譯本)，第7 部分 —— Airport Emergency Planning。
第11 章 應急預案的制定 11-7
g) 與機場公共信息負責人和警方進行協調以向媒體發布信息；
h) 在調查當局授權后搬移航空器和/或殘骸。
這部分內容是針對航空器事故的，但有些概念同樣適用于機場經營人和空中交通服務提供者應急預案的制定。
11.5 檢查單
參與重大航空器事故初始響應的人員都會受到某種程度的驚嚇。所以，應急響應過程適宜使用檢查單。檢查單
可構成公司運行或應急手冊的一個組成部分。為了切實有用，檢查單必須定期：
a) 進行審查和更新 (例如派遣人員名單和詳細聯系方式)；
b) 通過實際的演練進行檢驗。
11.6 培訓與演練
應急預案是對意圖的一種書面體現，但愿其大部分內容永遠不會在實際情況下得到檢驗。為了確保應急預案中
的這些意圖有實際運作能力做后盾，需要進行培訓。因為培訓只有較短的“保質期”，所以進行定期的訓練和演練是
可取的。應急預案的部分內容如人員派遣與通信方案等，可以通過“桌面”演練來檢驗。應急預案的其他方面，如
由其他部門參與的“現場”活動，需要每隔一段時間進行一次演練。進行演練有助于找出方案的不足，且可在真正
的緊急情況發生之前對其進行改進。
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第12 章
建立安全管理體系
12.1 引 言
12.1.1 有效的安全管理需要應用系統的方法制定安全政策、程序及措施，以便使組織能夠實現其安全目標。與
其他管理職能相類似，安全管理需要策劃、組織、溝通和提供指導。安全管理將不同的活動融為一個相互聯系的整
體。隨后還需要進行評估，并驗證該組織的安全管理措施的適用性和有效性，從而完成安全管理的全過程。
12.1.2 有多種方法可以滿足一個組織對安全管理的需求。但是絕對不存在“適合所有組織”的某種單一的模式。
企業的規模、復雜程度、運營方式以及企業的安全文化和運行環境都會影響最適合于特定組織及其獨特情況的安全
管理的結構。有些組織會需要一套正式的安全管理體系 (SMS) (如第5 章所述的那樣)。另一些組織可能需要執行大
部分同樣的功能，但采用不太定型的方法。一些可能也面臨著資源的限制，只能有選擇地進行一些安全管理活動。
12.1.3 本章著重介紹在建立一個安全管理體系方面需要考慮的一些因素。在安全管理體系中，活動的正規和嚴
格程度應反映組織的需要，而不是盲目地堅持教條的規定。安全管理體系的大小和復雜程度必須適合于每一個組織，
　
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