曝光臺 注意防騙 網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者

的機場手冊。盡管航空器在地面運行存在發(fā)生災(zāi)難性事故的可能性，但是航空器在地面上發(fā)生較小事故的可能性卻
很大，特別是在做回程飛行準備期間。每年地面運行事故都會給航空器經(jīng)營人帶來重大的財務(wù)損失。
18.1.2 飛行中發(fā)生的事故和事故征候通常能夠得到很好的報告和調(diào)查。但是，地面事故不是總能受到同樣的關(guān)
注。駐在機場的經(jīng)營人、承租人和服務(wù)提供者可能不會向機場管理層報告較小的事故和事故征候。這些較小的事故
和事故征候也許是嚴重事故的滋生地 (見第4 章關(guān)于1:600 規(guī)則的4.4.16 至4.4.18)。了解對機場安全產(chǎn)生危險的情況
對于有效的安全管理是至關(guān)重要的。
18.1.3 機場上的安全與飛行安全需要的安全管理方法大致相同。很多不同的活動在機場上集中可產(chǎn)生具有重大
事故隱患的特殊環(huán)境。
18.1.4 必須結(jié)合機場運行的總體環(huán)境看待地面事件。機場上匯集了各種變化莫測的具有潛在高風(fēng)險的活動。一
些導(dǎo)致這種潛在風(fēng)險的因素包括：
a) 交通量大及各種交通混合在一起 (包括國內(nèi)的和國際的、定期的和不定期的、包機和特殊飛行、商業(yè)航空
和娛樂航空、固定翼和旋翼等)；
b) 航空器在地面上的易損性 (活動不便、易毀壞等)；
c) 大量的高能源 (包括噴流、推進裝置、燃料等)；
d) 極端天氣 (溫度、風(fēng)、降水和能見度差)；
e) 野生動物 (鳥和動物) 危險；
f) 機場布局 (尤其是滑行道路線、擁擠的停機坪區(qū)域，以及可能導(dǎo)致跑道侵入的限制視線的建筑物和結(jié)構(gòu)物
設(shè)計)；
g) 缺乏足夠的目視助航設(shè)備 (如標志、標記和燈光)；
h) 不遵守規(guī)定的程序 (尤其是在無管制的機場)；
i) 停機坪的車輛；
j) 與在對空面上工作的人員傳遞信息 (通信) 方面存在問題；
18-1
18-2 安全管理手冊 (SMM)
k) 跑道的使用 (包括多條跑道的同時使用、交叉起飛和優(yōu)先使用的跑道)；
l) 地面和停機坪的管制 (有時受到頻率擁擠的影響、使用非標準的術(shù)語、語言障礙和錯誤的呼號等) ；
m) 目視和非目視著陸導(dǎo)航設(shè)備不足和不可靠；
n) 空域限制 (地形、障礙物、噪聲抑制要求等)；
o) 保安問題；
p) 在使用中的機場上的施工活動；
q) 增加容量的程序和使用不是為新一代航空器設(shè)計的現(xiàn)有設(shè)施。
18.1.5 機場根據(jù)其現(xiàn)有的運行環(huán)境提供各種服務(wù)以保障飛行，其中包括：
a) 飛行計劃，包括氣象服務(wù)；
b) 導(dǎo)航、進近和著陸輔助設(shè)備；
c) 通信服務(wù)；
d) 空中交通、地面與停機坪的管制；
e) 跑道與停機坪的維護 (包括除雪和除冰、鳥及野生動物的控制、去除外來物損壞等)；
f) 各種類型航空器的維護；
g) 機場保安；
h) 機場應(yīng)急服務(wù) (即救援與消防服務(wù))；
i) 承租人 (航空經(jīng)營人、服務(wù)承包人等) 管理；
j) 客戶管理 (乘客、貨物托運人等)。
18.1.6 考慮到機場環(huán)境的復(fù)雜性，需要有一個系統(tǒng)的安全管理方法，以便協(xié)調(diào)各種活動，提供安全服務(wù)。安全
管理體系 (SMS) 可提供這種協(xié)調(diào)的方法。在這樣做的過程中，提出安全理念和制定保障政策，協(xié)調(diào)并執(zhí)行操作程序，
系統(tǒng)地監(jiān)控日常的運作。總之，安全管理體系有助于創(chuàng)造一個有益于安全運行的機場安全文化。
18.2 管理框架
國際民航組織對機場安全管理的要求
18.2.1 關(guān)于機場經(jīng)營人實施安全管理體系的標準和建議措施載于附件14 ——《機場》，第I 卷 ——《機場設(shè)計
與運行》。第1 章第1.4 節(jié)要求，為獲得批準和得到機場使用許可證而提交的機場手冊須載有關(guān)于機場安全管理體系
第18 章 機場運行 18-3
的細節(jié)。
18.2.2 Manual on Certification of Aerodromes (Doc 9774 號文件) (無中文譯本) 附錄I 中包含了應(yīng)在機場手冊中包
括的細節(jié)。該附錄第5 部分載有機場安全管理體系的必備特征。
18.2.3 Doc 9774 號文件規(guī)定，機場經(jīng)營人的安全管理體系應(yīng)該包括安全政策、組織的結(jié)構(gòu)、個人和集體的安全
事務(wù)責(zé)任、安全績效目標的確定以及內(nèi)部安全審計和審查系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)的運行能以一種顯然有控的方式進行。
國家的責(zé)任
18.2.4 執(zhí)行國際民航組織的規(guī)定涉及到機場經(jīng)營人和國家管理機構(gòu)。越來越多的機場由合股或私營公司運營，
不受國家的直接控制。但是，國家作為《芝加哥公約》的簽署國要負責(zé)執(zhí)行國際民航組織的標準和建議措施。然而，
本手冊中描述的安全管理原則只是指導(dǎo)性材料，并不取代遵守國際民航組織標準和建議措施和/或國家規(guī)章的義務(wù)。
18.2.5 為履行這一職責(zé)，國家必須制定必要的法律和管理規(guī)定，以便要求機場經(jīng)營人執(zhí)行系統(tǒng)的安全管理措施
及程序。國家還有必要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機制，以便確保服務(wù)提供者遵守這些法律和管理要求，并在運行中保持一個
可接受的安全水平。Doc 9774 號文件描述了建立管理框架的要求。
18.2.6 國家需要在民航局內(nèi)建立一個實體，負責(zé)確保有關(guān)機場的要求得到貫徹。這個實體 (有時稱作機場標準
和安全司 (DASS) ) 的組織結(jié)構(gòu)和人員配置應(yīng)該適應(yīng)國家環(huán)境和現(xiàn)有民用航空系統(tǒng)的復(fù)雜性。Doc 9774 號文件詳細
地描述了機場標準和安全司的建立及職責(zé)。
18.2.7 管理職能和機場運行都在一個機構(gòu) (例如某一政府部門或一個由國家管理的機構(gòu)) 控制下時，兩種職能
(即安全監(jiān)督和服務(wù)提供) 必須明確區(qū)分開，這是非常重要的。
18.2.8 國家的機場安全方案可以被認為具有兩個組成部分：安全管理和監(jiān)督職能 (這始終是國家的直接責(zé)任)
和安全管理部分 (它通過機場經(jīng)營人的安全管理體系來執(zhí)行)。
履行管理職責(zé)的方法
18.2.9 如第3 章所述，國家在履行其管理職責(zé)時既可以選擇發(fā)揮主動作用，即密切地監(jiān)督機場經(jīng)營人與安全相
關(guān)的活動，也可以選擇發(fā)揮被動作用，即將更大的責(zé)任委派給機場經(jīng)營人，而國家保留監(jiān)督責(zé)任。一種介于主動和
被動兩個極端之間的國家管理系統(tǒng)好處頗多，該系統(tǒng)應(yīng)該：
a) 將機場安全運行的責(zé)任在國家和機場經(jīng)營人之間進行均衡的分配；
b) 能夠證明，根據(jù)國家的資源在經(jīng)濟上是合理的；
c) 能夠使國家對機場經(jīng)營人活動保持持續(xù)的監(jiān)督與管理，同時又不會不適當(dāng)?shù)丶s束機場經(jīng)營人對組織的指導(dǎo)
　
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：ICAO安全管理手冊(SMM)(94)