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件操作使用的唯一指導材料。因此，由制造商提供的文件的標準是很重要的。此外，通過提供產品支持、培訓等，
制造商還可提供特定設備部件的安全記錄或部件的使用記錄。
2.1.12 另外，大型航空器制造商設有積極的安全部門，其職責包括：監視航空器在使用中的運行情況，為制造
過程提供反饋并向其客戶航空公司傳播安全信息。
航空器經營人
2.1.13 大型航空公司通常采用本手冊中概述的許多安全管理活動。這些活動通常由安全辦公室執行，安全辦公
室監控公司的總體運行情況，并就排除或避免已識別出的危險或把相關風險降到可接受水平需要采取的行動，向公
司管理層提出獨立的建議。
2-4 安全管理手冊 (SMM)
2.1.14 本手冊中概述的安全管理概念是現有遵守國際民航組織標準和建議措施和/或國家規章的要求之外的新
增內容。
服務提供者
2.1.15 安全和高效的飛行取決于有效提供各種獨立于航空器經營人的服務，例如：
a) 空中交通管理；
b) 機場運營，包括機場應急服務；
c) 機場保安；
d) 導航和通信設備。
2.1.16 從傳統上看，這些服務一直是由國家通常通過其民航或軍航當局來提供的。然而，一些國家的民航當局
發現，在既作為管理者又作為服務提供者的這種國家的雙重角色中存在潛在的利益沖突。此外，一些國家相信將許
多此種服務特別是將空中交通服務和機場運營公司化 (或私有化) 可以提高運營效率并具有經濟意義。因此，越來越
多的國家下放了提供許多此種服務的責任。
2.1.17 不管是航空服務的所有者還是管理機構，責任經理均應在其專門技術領域內建立并實施安全管理體系。
本手冊提供的指導材料同樣地適用于飛行運行和航空服務提供，不管它們是由國家管轄還是公司管理。
第三方承包商
2.1.18 在諸如加油、配餐和其他航空器地面服務、航空器保養和大修、跑道和滑行道的建造和維修、機組人員
培訓、飛行計劃、飛行簽派和飛行跟蹤等領域提供支持飛行運行的服務往往涉及私人承包商。
2.1.19 不管是大公司承包商還是小企業的企業主，簽約部門 (如一航空公司、機場經營人或空中航行服務提供
者) 均負有管理承包商承擔的安全風險的全部責任。合同必須規定應達到的安全標準。因此，簽約部門有責任確保承
包商遵守合同中規定的安全標準。
2.1.20 安全管理體系必須確保一組織的安全水平不因外部組織所提供的投入和供應品而受到損害。
行業和專業協會
2.1.21 行業和專業協會在安全管理中同樣起到重要作用。
2.1.22 為提高商業利益，通常組成國際、國家和地區利益相關者協會；然而，利益相關者越來越認識到航空安
全和盈利率之間的緊密聯系。利益相關者認識到一航空公司發生的事故可損害他們自身的商業利益。因此，航空公
司協會積極地關注著行業在技術、程序和做法等方面的發展。協會的成員在安全危險識別和減少或排除這些缺陷的
行動中進行合作。通過此種協會，目前許多航空公司在交流安全相關數據，以加強安全管理。
第2 章 安全管理的責任 2-5
2.1.23 同樣，代表不同專業群體 (如飛行員、空中交通管制員、航空器維修工程師和客艙乘務員) 利益的專業
協會也積極地致力于安全管理。通過研究、分析和倡導宣傳，這些群體為識別和減少安全風險提供各種專題的專業
知識。
2.1.24 一些航空公司越來越多地與其他航空公司合作或結成聯盟，通過代碼共享協議拓展了其有效的航線結
構。飛某一航段的航空公司不是乘客期望的那一家。這些安排可能帶來安全問題。沒有哪個航空公司愿意和不安全
的合作伙伴聯系在一起。為了保護自身的利益，聯盟的合作伙伴相互之間進行安全審計 —— 從而提高航空公司的安
全水平。
2.1.25 通用航空界已經形成了一個國內和國際協會系統，以促進安全和航空界中自己的利益。商用航空部門也
在積極構建安全管理體系和致力于解決其成員的安全問題。
2.2 管理層的特殊安全責任2
2.2.1 經營人和服務提供者的管理團隊肩負著安全管理的特殊責任。對全世界的航空公司進行的一項重大研究
發現，最安全的航空公司從組織和指揮行動的最高層一直到運行層面3均有明確的安全任務。Lautman和Gallimore 在
最安全的航空公司中發現：
“飛行和培訓管理者認識到他們的飛行安全責任，并致力于制定和執行注重安全的政策。……有一個使信
息迅速向飛行機組傳遞的方法和鼓勵飛行員向管理者秘密反饋信息的政策。……管理者的態度……是一種動力，
它為通過側重于安全問題的培訓方案帶來的駕駛艙的標準化和規范奠定基礎。”
2.2.2 最安全的組織通常是最高效的。盡管可能會出現安全管理和成本兩者之間得失相當的情況，但是管理者
需要認識到事故的潛在成本，認識到安全有利于業務。通過對公司決策和風險管理采取系統的方法，減少事故損失。
2.2.3 在公司內，管理者擁有管理安全風險的權力和責任。管理者通過制訂識別危險、評估風險、風險分級的
系統的方法，然后減少或排除構成最大潛在損失的那些危險來履行其職責和行使其權力。唯有管理者才有能力對組
織的結構、人員配備、設備、政策和程序進行變更。
2.2.4 最重要的是，管理者決定組織的安全文化。如果沒有管理者對安全的全心全意的承諾，安全管理將收效
甚微。通過積極加強安全措施，管理者向其所有員工傳達了一個領導真正關心安全，他們也應當真正關心安全的信
息。
2.2.5 管理者需要把安全作為組織的一項核心價值標準。為此可設立總目標和安全目標，然后就實現這些目標
對管理者和員工實行問責。員工們期望管理者：
a) 給予可靠的政策、目標、標準等形式的明確的指導；
b) 提供充足的資源，包括充分的時間，以便安全和高效地完成所分配的任務；
2 Human Factors Training Manual (Doc 9683 號文件) (無中文譯本) 第1 部分第2 章進一步闡述了在營造積極的安全文化中管理的重
要性。另見加拿大運輸公司TP 12883:人的因素：管理和組織：管理在安全中的作用，1996 年11 月。
　
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