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航空和環境專家對保護環境提出了新措施
國際民航組織（ICAO）航空環境保護委員會（CAEP）為降低航空器噪音和發動
機排放物對環境產生的影響提出了建議，其中包括對氧化碳（NOx
）的排放采取了更加
嚴格的標準，為限制或降低尾氣排放進一步推行基于市場的措施并且對噪音管理
要以
“平衡做法”為指導。
有來自世界各地的200 多位航空和環境專家參加了CAEP 于2 月2 日至12 日在
國
際民航組織總部召開的第6 次會議。國際民航組織理事會將對這些建議進行審
議，此后
將報告提交給本組織定于2004 年9 月28 日至10 月8 日召開的第35 屆大會。
CAEP 建議對國際民航組織的環境目標做出一項聲明。國際民航組織意識到了該
組
織及其締約國的職責，要在民用航空的安全和有序發展與環境質量之間實現最大
的兼容
性。國際民航組織在履行其職責方面將致力于：
a) 限制或減少遭受航空器嚴重噪音影響的人數；
b) 限制或降低航空排放物對當地空氣質量的不良影響；
c) 限制或降低航空溫室氣體排放物對全球氣候的影響。
噪音管理
CAEP 制定了一份期待已久的指導性材料，以便協助各國對噪音管理實施“平衡
做
法”。指導材料包含四項基本內容：減少噪音源、土地使用規劃和管理、減噪運
行程序
和航空器的運行限制。CAEP 還建議對附件14 和附件16 做出相關規定。“平衡
做法”是
在2001 年舉行的第33 屆大會上批準通過的。
CAEP 的其他建議包括：對附件16 第1 卷有關的技術問題進行新的修訂；對噪
音
認證文件建議3 種可供選擇的管理系統；重新認證新的指導原則并對評估減噪運
行程序
的環境效益制定指導性材料。
航空器發動機排放物
CAEP 提出了新的NOx
標準，比1999 年制定的現行標準嚴格了12%。該建議的標
世界民航安全信息2004 年第2 期（總16 期）
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準是兩步做法中的一部分，由制造廠商和研究團體（公共和私有）做出各種努力
以探索
開發能夠顯著減少排放物，尤其是NOx
的技術，以便在2010 年CAEP 第8 次會議上對
其進行審議。同時還對確定降低航空器排放物的中、遠期目標的過程，和需要進
一步制
定用于確定排放物和噪音之間相互依存關系的手段達成了一致意見。
CAEP 會議的另外一項重要議程是討論降低排放物的基于市場的選擇方案。會議
批
準了自愿降低航空二氧化碳（CO2
）排放措施的協議范本及其相關指導原則。在審議了
實施開放性的航空排放物交易機制的可能途徑之后，會議建議國際民航組織今后
在此領
域的工作應當集中在兩個方面：自愿交易制度和綜合化制度。同時還審議了同
CO2
排
放收費相關的問題，在這一問題上進展困難。
國際民航組織理事會主席阿薩德·柯臺特博士說：“總體而言，我對CAEP 第6 次
會
議取得的成果非常滿意。‘平衡做法’的指導材料將協助航空器營運人減小噪音對
機場附
近人們的影響，而新的NOx
標準在減小氣體排放的影響方面又前進了一步。” 他補充
道：“國際民航組織加強與CAEP 的合作，突出了該組織在航空和環境保護領域
的領導
作用和責任。”
柯臺特博士指出，國際民航組織最近就有關減少燃油使用和降低排放物的運行措
施
向各國發布了指導性材料，以便使那些在降低排放物方面卓有成效的機場、航空
公司和
其他參與者能夠同其他單位共享他們的技術。這份“最佳做法”的文件正通過一些
地區工
作組進行傳播，并能夠提供有價值的材料，為自愿措施能夠達成一致奠定了基礎。
CAEP 由來自19 個國際民航組織締約國和航空界主要部門（包括機場、航空公
司
和航空器制造廠商）以及聯合國和環境組織的專家組成。在2001 年召開的第5 次
會議
上成功地解決了一些非常困難的議題，例如比第3 章更加嚴格的新噪音標準，為
限制或
減少溫室氣體的排放確定可行方案。
大會第A33-7 號決議對國際民航組織在環境領域的活動作了綜述，即《國際民航
組
織對于環境保護的持續政策和行動的聯合聲明》，即將召開的大會將對這項決議
進行審
議。國際民航組織早在1968 年就主動開始了與航空有關的環境問題的工作，并
且對噪
音和航空器發動機排放物公布了許多標準和建議措施（SARPs）。
政府/組織公告
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FAA 公告
美聯邦航空局與航空公司擬降低油箱的易燃性
為進一步提高航空安全，美國聯邦航空局正在擬定一項計劃，該計劃將要求航空
公司在新型與現有大型噴氣客機上安裝一種用于防止油箱起火的新型系統。
聯邦航空局局長馬里恩·C·布萊克說：“聯邦航空局已經發布了60 多條旨在消除
油箱
起火源的指令，但是我們還需要做的更多。我們計劃開發一種新設備以便使油箱
爆炸成
為歷史。”
美聯邦航空局正在草擬一份規章制定通告（Notice of Proposed Rulemaking），通
告
預計年底發布。該通告將要求安裝新型系統以便幫助預防油箱爆炸。這些舉措將
用來防
止飛機在地面與飛行中其油箱內燃油蒸發造成的起火。該新型系統將安裝在空調
系統可
以引起中間油箱過熱的波音與空客飛機上。這種新型油箱系統使用泵入的氣體更
換油箱
內的氧氣，防止潛在的蒸汽燃燒。美國國家運輸安全委員會一直提倡消除燃燒源，
并減
小油箱的易燃性。
聯邦航空局的兩項措施（消除燃燒源、減少油箱易燃性）在過去25 年中至少避
免
了4 起事故。中間油箱爆炸（包括1996 年發生的TWA 800 事故）事故共導致了
346 人
死亡。
2002 年5 月份，聯邦航空局公布了一項革新的內置系統模型，該系統重量輕，
　
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