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料來源
提供保護；
5） 附件6—《航空器的運行》，在第3.24 段中規定，飛行數據分析計劃是非懲
罰性的，
并包含保護數據來源的防護措施。
國際民航組織保護事故和事故征候記錄的規定，對于這些記錄在司法訴訟程序中
的使用
是十分明確的。對于自愿性事故征候報告系統和飛行數據分析項目，就沒有同樣
明確的保護。
由于缺少附件13的5.12段中這樣明確的文字規定，標準的行業措施是，自愿性事
故征候報告
系統和飛行數據分析項目的資料，由各組織及其工作人員之間的內部協議來保
護。在各締約
國不同司法系統之內，這種協議對安全數據提供法律保護的實際范圍，是難以全
面評估的。
此外，還有一些新開發的信息源可向國際民用航空提供安全資料。在駕駛艙環境
內，諸
如航空安全行動伙伴關系（ASAP）、航線運行安全審計（LOSA）等就是積極
主動的安全數
據的來源，是基于資料的自愿交換和自由流動，在安全正常的飛行期間獲得的。
在ATM 及
其輔助服務的環境內，空中交通服務提供者正在開發和實施內部例行監督系統、
內部調查系
統、自愿報告系統、保密的人為因素報告系統和類似措施。這是現代安全管理系
統（SMS）
的支柱，為其他已建立的信息源又增加了大量安全數據。而對于明顯地處于現行
國際或國內
立法的保護以外的安全資料來源，國際民航組織的規定被迫保持了沉默。
可以斷定，盡管國際民航組織關于保護安全資料來源的現行規定滿足了國際民用
航空的
世界民航安全信息
４
需要，但行業的發展需要產生一個戰略性框架，1）包含對安全資料的所有相關
來源予以保
護；2）保證各項努力是行業協商一致的結果，并符合上述2.1 段所述的謹慎態
度。這樣的
框架還會使人認識到，絕大多數與保護安全資料來源相關事項的討論，目前都是
在技術層面
上進行的，法律界的參與很有限；許多國際法以及許多國家現行的國內法律和規
章可能還不
夠充分，不能有效地處理這一事項。
在制定建議框架時，采取多學科的方式極為重要。框架應建立在現行的國際民航
組織關
于保護安全資料來源的規定基礎上，并在必要時予以擴充。框架應處理以下概念
性事項：
1） 任何集團或其人員均不得凌架于法律之上；
2） 對于賠償，應將公共利益與個人利益相平衡；任何有礙航空安全調查的行為
將有礙
公共利益，需要達成一種有利于安全旅行的、旅行者全體利益的平衡；
3） 豁免可以阻止安全資料作為司法證據，但如果其他證據表明有犯罪行為，則
不豁免
起訴；
4） 對運行人員的嚴重疏忽行為，應使用從安全資料來源以外的渠道獲得的證據
定罪或
索賠；
5） 保護安全資料來源，其意圖不是為了使運行人員免遭起訴，而是為了保護資
料來源。
3 會議的行動
請會議：
1）注意在司法訴訟程序中使用安全資料來源作為證據所產生的安全隱憂；
2）注意在司法訴訟程序中使用安全資料來源作為證據對于安全資料的自由流動
所產生
的有害作用；
3）注意安全信息來源的整體性、其自由流動與系統安全做法之間的密切聯系，
SMS 就
是一個范例（見AN-Conf/11-WP/5 和AN-Conf/11-WP/24 號文件）；
4）同意以下建議：
建議2 保護安全資料的來源
國際民航組織通過多學科項目制定一個戰略性框架，使各國能夠制定適當的國家
法律措
施，以保護安全資料的來源及其自由流動，同時尊重進行正當執法的權利和責任。
( 整理)
自愿報告系統報告
~ 5 ~
NASA 航空安全報告系統安全公告第281 期（2003 年2 月）
飛行管理計算機（FMC）
復雜飛機的操縱中，駕駛艙自動化的好處已得到認可。然而，在具有一個或多個
自
動化的飛行機組管理系統的飛機上，安全事件仍有發生。美國宇航局NASA/ASRS
每天
收到許多有關飛行管理計算機（FMC）異常的報告。這些報告中，大多數涉及
到飛行機
組制定計劃失誤或者不熟悉FMC 對某些輸入的響應。為努力提高對這些失誤的
注意，
這期Callback 討論的所有報告都是有關報告給ASRS 的最普遍的FMC 問題的。
首先，對照一下
這個B737-800 機組詳述了沒有對照飛行計劃中的航線和FMC的航路段頁面數
據的
后果。他們的經歷代表了報告給ASRS 的許多事件，這些事件要么是沒有輸入定
位點，
要么是計算機沒有刪除定位點。
我們以區域導航離場離開XXX。飛過INTXN-1 后，就直接飛往INTXN-3。我
們沒
有飛越INTXN-2，也沒有飛越ABC VOR 導航臺。直到管制中心通知，我們才意
識
到偏離航線了……用了幾分鐘我們了解到發生了什么。空中交通管制（ATC）引
導
我們返回離場航路，并發給我們爬升許可。ATC 還指明了航線，但是我們根本
沒看
見。我們不確定我們的失誤是否引起或者將會引起沖突。副駕駛給FMC 制定計
劃，
我檢查航路頁，看它是否符合我們的許可，結果它是符合的。這表明離場和過渡
正
常。我沒有檢查航路段頁面，看是否所有定位點都對。下次我定會檢查！我不知
道
兩個定位點是怎樣被刪除的，但是它們的確已被刪除了，結果我們偏離了航
線……
我們錯誤地給FMC 制定了計劃，還很得意。我們設想，一旦我們選擇橫向導航
（LNAV），飛機就會飛正確的航線。不幸的是，古老的諺語應驗了：“錯進，
錯出。”
飛機準確地完成我們的指令。對這一事件進一步反省后，我認為，給FMC 制定
計
劃時，在起飛機場的某處出現了中斷。關閉FMC 后，一些航路點被刪除了。這
就
是我們如何偏離航線的……我本應該更完全地檢查副駕駛制定的計劃。
頻繁遺漏交叉點
　
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