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B777…….. ............................................................... 42
其他…….................................................................. 46 世
界
民
航
安
全
信
息
2003 年第8 期
（總第10 期）
編輯：
cauc@caac.cn.net
發行日期：2003 年8 月
政府/組織公告
１
第11 次航行會議文件選錄（二）
編者按：國際民航組織（ICAO）第11 次航行會議將于2003 年9 月22 日至10 月
3
日在加拿大蒙特利爾舉行。會議將主要討論全球范圍內的空中交通安全以及通
訊、
導航、監督等航行專題。這是國際民航界的一件大事，將會對世界民航安全產生
深
遠的影響。為使中國民航及時了解會議內容以及先進的航行技術、空中交通管理、
民航安全管理的發展動態，我們整理和翻譯了會議的相關文件，及時在《世界民
航
安全信息》和“民航安全信息網”上發布，以促進中國民航與世界民航的同步發
展，
提高中國民航運行安全水平和運行效率。本期刊登“保護安全信息的來源”。
保護安全信息的來源
(2003 年9 月22 日至10 月3 日，蒙特利爾)
摘要：安全信息，無論是通過已建立的行業安全數據獲取系統得到，還是由運行
人員自愿提
交的，其自由流動是系統獲得安全信息的基本前提，安全管理系統（SMS）就是
一個范例（見
AN-Conf/11-WP/5 號文件和AN-Conf/11-WP/24 號文件）。本文件倡議：需要制
定一個國際戰
略性框架，保護所有安全數據獲取來源所得到的資料。
1 引言
國際民用航空享有突出的安全記錄。這主要是由于以下三個關鍵因素：
1）各航空組織和員工對安全盡職盡責；
2）在安全信息自由流動的基礎上不斷學習的過程；
3）將錯誤轉化為預防事故的行動。
多年來，事故和事故征候的教訓，一直被用來改進設備的設計、維護程序、飛行
機組
培訓、空中交通管制系統、機場設計與機場設施的功能、氣象支持服務和航空運
輸系統中對
安全至關重要的其他方面。最近，從安全監督和數據收集系統得來的資料，補充
了事故和事
故征候數據，并已被用來實施改進方案和制定積極主動的長期戰略。
世界民航安全信息
２
安全監督和數據獲取系統在過去十年中迅速擴展，使得國際民用航空能夠形成對
運行錯
誤的認識：錯誤為什么發生，采取什么行動才能盡量減少其發生，以及如何遏制
其對安全的
影響。無可爭辯的是，航空中大多數運行錯誤是在無意中造成的；訓練有素、動
機良好的人
在維護、運行或管理設計精良的設備時也會出錯。對于因蓄意的行為、破壞或違
規造成錯誤
的少數情況，行業和政府都具備執法系統，會確保責任的每個環節都不被破壞。
這種雙管齊
下的做法（即：將對運行錯誤的深入理解與對違章行為的執法行動相結合），在
安全方面滿
足了行業和旅行公眾的要求，同時也保證讓違犯者無處藏身。
但是，近年來，在處理導致事件發生的運行錯誤時，在國際民用航空界中出現了
令人堪
憂的趨勢。事故和事故征候記錄、安全監督和數據獲取系統中的資料，越來越多
地被用作司
法訴訟程序中的證據。這些程序還產生了針對事件所涉個人的刑事指控。
將刑事指控帶到航空事件中的直接結果，是在有關各方可能產生一種恐懼和畏罪
感，從
而抑制資料的自由流動。由于資料流動已成為國際民用航空安全記錄的基石，有
理由認為這
種做法是航空安全的潛在威脅，很可能會給公眾增加旅行中面臨的風險。全行業
采取一致行
動抵制這一趨勢是至關重要的。因為如果聽之任之，這種趨勢將在極短的時間內
可能損害多
年來在航空安全方面取得的進展。
2 討論
行業界已試圖采取一些行動解決保護安全資料來源的問題，各方所做努力的積極
成果應
該是不容置疑的。但是，考慮到這一問題的敏感性，一個為行業目標統一和一貫
性而努力的
戰略性框架是基本的。這些努力為確保對安全資料來源的保護及其自由流動，必
須在保護重
要資料的需要和正當執法的權利與責任兩者之間達成一種適當的平衡。在這方面
應采取最為
謹慎的態度，因為與正當執法不相符的未經深思熟慮的建議，締約國的司法系統
可能不會接
受。
在國際民航組織內，有一些規定涉及對安全資料某些來源的保護措施。這些包括：
1） 大會A33-17 號決議：《不公布某些事故和事故征候記錄》。其中敦促各國
審議和修
政府/組織公告
３
訂關于保護事故/事故征候記錄的立法，并指示國際民航組織提供指導材料，支
持各國進行
此種審議/修訂；
2） 大會A33-16 號決議：《國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）》（見
本刊2003 年
第2 期——編者注）。其中指示國際民航組織協調各國的努力，改進安全資料的
報告和交流，
并充分考慮對重要資料的保護；敦促各國審議和修訂相關立法；并指示國際民航
組織提供指
導材料，支持各國進行此種審議/修訂；
3） 附件13—《航空器事故和事故征候調查》，在5.12 段中規定，人員、通信
中的陳述、
醫療和私人資料、駕駛艙語音記錄器（CVR）及此種記錄的文本、分析資料時所
發表的意見，
不得為了事故/事故征候調查以外的目的而予公布，除非該國的有關司法部門斷
定，公布這
些記錄的意義超過公布這些記錄可能對該次或將來的任何調查產生的不良國內
和國際影響；
4） 附件13 第8.3 段規定，自愿性事故征候報告系統須是非懲罰性的并須對資
　
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