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3.3 擬議行動的財務影響
3.3.1 2005年、2006年和2007年方案預算草案反映了實施全面系統(tǒng)方法的財務
影響，其中也考慮到國際民航組織無法承擔聘用第3.2.1 段所要求的全部專家的費
用。因而下個三年期（2005年—2006年—2007年）USOAP的預算要求草案是根據(jù)以下
設想而制訂的：
a) USOAP 的人員將通過與ANB 其他科室和各地區(qū)辦事處共用專業(yè)人員來進行補
充，以及由那些至少在該三年期當中駐國際民航組織總部的各國長期借調(diào)審計員來
改善安全監(jiān)督
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補充；
b) 在2005年提供所有初步的審計員培訓；
c) 平均每年對32個締約國進行審計（16次任務）,以期用6年周期完成全部審計；
d) 平均每年舉行3次安全監(jiān)督管理研討會/講習班；和
e) 盡可能使用地區(qū)辦事處的合格審計員和短期借調(diào)專家，盡量減少交通費用。
3.3.2 考慮到上述設想，預計該三年期的USOAP擬議預算為860萬美元，幾乎是
與初步審計3個附件所需的數(shù)額相同。但是，由于推遲審計方案的擴展以及其他提高
效率的結(jié)果，預計2004年將節(jié)省總計約120萬美元，因此該計劃需要從下個三年期經(jīng)
常方案預算中得到的新資金預計為740萬美元。
4. 結(jié)論
4.1 盡管迄今為止按逐個附件進行審計的方法達到了其目的，并且證明對于該
計劃的初衷卓有成效，但按相同方法繼續(xù)進行審計，時間較長且費用較高。
4.2 通過舉辦安全監(jiān)督管理研討會/講習班和編制有關指導材料向各國提供支
持，是唯一基本不需花費即能向各締約國提供的援助，應當繼續(xù)進行。
4.3 要有效地進行附件11 和附件14擴展領域的審計就不能孤立地進行，因為它
們所包含的規(guī)定如2.2.1段所述，同其他附件所包含的規(guī)定密切相關，應當同時處理。
4.4 用全面的系統(tǒng)方法進行安全監(jiān)督審計，將針對所有與安全相關的附件中所
載的與安全相關的規(guī)定，把重點放在各國的總體安全監(jiān)督能力和具體的關鍵安全領
域方面，同時通過審議適用于每一個附件的遵守情況檢查單來評估所有規(guī)定的執(zhí)行
情況。長遠來看，與逐個按附件進行審計的方法相比，它還能夠節(jié)省開支。
5. 大會行動
5.1 提請大會注意：
a) 第2 段所載的關于當前ICAO 普遍安全監(jiān)督審計計劃活動的信息；
b) 第3 段所載的關于進一步擴展USOAP，使用全面系統(tǒng)方法對《國際民用航空
公約》所有與安全相關附件中與安全相關的規(guī)定進行審計的信息；
c) 第3 段所載關于將該計劃的擴展從2004 年推遲到2005 年的信息；和
d) 通過本工作文件附錄中所載關于發(fā)展USOAP，使用全面系統(tǒng)方法對所有與安
全相關附件中所載的與安全相關的規(guī)定進行審計的決議。
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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附錄
附錄
第A35-X號決議草案（替代第A33-8 號決議）
ICAO普遍安全監(jiān)督審計計劃
（USAOP）向用全面的系統(tǒng)方法實施審計過渡
鑒于本組織的首要目標仍然是確保國際民用航空在全世界范圍的安全；
鑒于促進實施國際標準有助于實現(xiàn)這一目標；
鑒于公約第三十七條要求各締約國在規(guī)章和措施方面進行合作，凡采用統(tǒng)一辦
法能便利、改進空中航行的事項，應力求可行的最高程度的一致；
憶及大會第32屆常會決定制定一個普遍安全監(jiān)督審計計劃，包括由ICAO 進行定
期的、強制性的、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)一致的安全監(jiān)督審計；
鑒于ICAO的普遍安全監(jiān)督審計計劃（USOAP）在完成第A32-11 號決議賦予的任
務方面是成功的；
憶及國際民航組織普遍安全監(jiān)督審計計劃的目標，是尋求確保各締約國充分履
行其安全監(jiān)督的責任；
憶及安全監(jiān)督的最終責任屬于各締約國，各締約國應當持續(xù)地審查其各自的安
全監(jiān)督能力；
憶及大會第32-11號決議要求理事會提出向該計劃長期提供資金的提案；
憶及大會第33-8號決議指示秘書長對把該計劃擴展到其他與安全相關的領域進
行研究；
憶及大會第33-8號決議要求理事會確保USOAP財政上的長期可持續(xù)性，并適時地
將其各項活動分階段納入經(jīng)常方案預算；
認識到實施USOAP有助于查明安全問題，并為解決這些問題提出建議；
認識到各國行動計劃的有效實施對加強全球空中航行的總體安全至關重要；
認識到USOAP 的繼續(xù)和擴展至涵蓋所有與安全相關附件條款，對促進充分執(zhí)行
與安全相關的標準和建議措施至關重要；
認識到秘書長已經(jīng)采取適當步驟來確保建立一個獨立的質(zhì)量保證機制，以監(jiān)測
改善安全監(jiān)督
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和評估該計劃的質(zhì)量。
大會決定：
1. 表示贊賞秘書長成功地實施了ICAO的普遍安全監(jiān)督審計計劃；
2. 決定自2005 年起，進一步擴展ICAO的普遍安全監(jiān)督審計計劃，以涵蓋《國
際民用航空公約》所有與安全相關各附件中所載的與安全相關的規(guī)定；
3. 要求秘書長自2005年1月1日起，調(diào)整ICAO普遍安全監(jiān)督審計計劃，用全面的
系統(tǒng)方法對所有締約國進行安全監(jiān)督審計；
4. 要求秘書長更改安全監(jiān)督審計報告的結(jié)構，以反映ICAO Doc 9734 號文件－
《安全監(jiān)督手冊》A部分— 《國家安全監(jiān)督制度的建立與管理》中提出的安全監(jiān)督
體系的關鍵要素；
5. 要求秘書長在長遠的基礎上采取更靈活的方法實施該計劃；
6. 要求秘書長繼續(xù)確保維持為監(jiān)測和評估該計劃質(zhì)量而建立的質(zhì)量保證機制；
7. 要求所有有能力的締約國在長期借調(diào)的基礎上，向ICAO 委派合格的、有經(jīng)
驗的技術人員，以使本組織能夠繼續(xù)成功地實施該計劃；
8. 敦促各締約國及時向ICAO提交并更新有關準備和進行審計的全部資料和文
件，以確保該計劃得以有效果、有效率地實施；
9. 敦促所有締約國與ICAO 進行合作，在可行情況下，盡量接受本組織安排的
審計任務，以便于該計劃的順利進行；
10. 敦促所有締約國在考慮是否有必要由國家來進行額外的或補充的安全監(jiān)督
審計的同時，接受USOAP審計結(jié)果作為符合既定的國際標準、建議措施和程序的首要
依據(jù)；
11. 宣布本決議取代第A33-8號決議:《國際民航組織的普遍安全監(jiān)督審計計劃
　
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