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記錄的相關規定。大會A33-16號決議、大會A31-10號決議、附件13第8.3段和附件6
第3.2.4段提到了自主報告和電子安全數據收集系統。國際民航組織的規定沒有提到
直接觀察安全數據收集系統。
3.6 國際民航組織對于保護某些事故和事故征候記錄的規定，關于這些記錄在
司法訴訟中的使用是十分明確的。但是對安全數據收集系統的資料則缺乏同樣明確
的保護。由于缺乏附件13第5.12段這樣明確的文字規定，安全數據收集系統的資料
是由各航空公司內部的約定提供保護。在各締約國不同司法制度之內，很難確定這
種約定是否能夠對安全數據收集系統的資料提供法律保護。
3.7 只有少數國家頒布了保護自主安全報告和電子安全數據收集系統資料的國
內立法。在某些國家頒布保護自主報告的安全數據和電子安全數據收集系統的資料
的國家立法，由于同其司法制度不相容而不可能。對于保護從直接觀察安全數據收
集系統所得到的資料，目前為止任何國家的立法都未對其加以解決。
3.8 因此可以得出結論，國際民航組織現有的規定未能充分地解決保護安全數
據收集系統的資料這一事實，可能使許多國家的國內立法無法對這些資料提供充分
的保護。因此所提出的大會決議草案目的在于通過加強保護事故和事故征候記錄之
外的安全數據收集系統的資料來解決這一問題。
4. 全球航空安全計劃（GASP）
4.1 國際民航組織為安全數據收集系統的資料提供保護以改進航空安全的行動
符合大會A33-16號決議決定條款10：敦促所有締約國檢查并在必要時調整其法律、
規章和政策，以實現預防事故的努力的各個環節（例如規章、執行、培訓、和鼓勵
自愿報告的獎勵措施）之間適當的平衡，同時鼓勵更多地自愿報告可能影響航空安
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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全的事件，并指示國際民航組織制定這方面的適當政策和指導原則。
4.2 為保護安全數據收集系統的資料所提出的大會決議符合全球航空安全計劃
（GASP）的第三項根本原則（通過促進有效地分享和使用航空安全數據和資料，提
高全世界范圍內對安全的認識）。GASP要素3.4（審議和改進現有的安全數據庫系統
以便促進散發同安全相關的資料）之下的三項任務具有特殊的針對性：
……
c) 制定適當的方式保證自愿報告不安全事件制度的非懲罰性質；
d) 制定適當的方式保證不公開保密的安全資料；
……
f) 更新附件的規定旨在促進收集和散發與安全相關的資料；
……
5. 結論
5.1 可以斷定，盡管國際民航組織為保護某些事故和事故征候紀錄的現行規定
滿足了國際民用航空的需要，但情況的發展需要制定一個包括對所有相關的安全信
息系統提供保護的框架。這種框架應該是國際協商一致的結果，并且符合上述3.3
段所述的謹慎態度。這種框架還應當使人認識到，對于保護安全資料問題的大多數
討論目前只是在技術層次上進行，法律界的參與極為有限。現有的國際法律和許多
國家的國內法律和規章可能還不夠充分，不能有效地處理這一問題。
5.2 在制定擬議的框架時，采取多學科的方法，其中包括廣泛的專業技術知識
和地理代表性是極為重要的。這種方法應當包括對世界各個地區的國內立法進行審
議，評估其是否符合國際民航組織的有關規定，以使該框架能反映出不同的文化和
法律制度。框架應當進一步建立在國際民航組織為保護安全資料的現行規定的基礎
上，并在必要時予以拓寬。框架尤其應當處理以下概念性問題：
a) 任何專業集團或其人員均不得凌駕于法律之上；
b) 需要在為加強民用航空安全而保護安全資料和為在訴訟中提供證據的公共
利益之間達成一種平衡；
c) 對與運行人員行為有關的訴訟，應當主要使用從安全信息來源以外的渠道獲
取的證據；和
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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d) 保護安全資料的目的不是為了不適當地保護運行人員免遭起訴，而是為了維
護安全信息。
6. 財務影響1
6.1 大會決議草案當中列出所提議的工作將使用方案2.11：人員執照頒發和培
訓和主要方案IV—法律的資源來進行。方案2.11項下的資源足夠支持這方面的工作，
而主要方案IV項下的資源僅夠對內部機構制定的材料進行審議。根據2005年—2007
年方案預算草案規定的資源，可能無法開展任何實質性的法律研究。
7. 大會行動
7.1 提請大會注意：
a) 本份工作文件所提供的資料；和
b) 通過附錄所載的為改進航空安全而保護安全數據收集系統的資料的決議。
附錄
附錄
大會決議草案
A35-xx：為改進航空安全而保護安全數據收集系統的資料
鑒于本組織的主要目標依然是為了確保全世界國際民用航空的安全；
意識到安全信息在航空系統利害關系人之間自由流通的重要性；
意識到保護安全資料免于不當使用對于確保繼續得到所有相關的安全信息極其
重要，以便能夠采取恰當和及時的預防行動；
關注到安全資料被用于執行紀律和執法行動以及允許作為訴訟證據這一趨勢；
慮及將安全資料用于同安全無關的目的可能妨害提供這類資料，而對航空安全
產生不利影響；
考慮到需要在保護安全資料和正常司法要求之間實現平衡的必要性；
意識到技術進步已經使新的安全數據收集、處理和交換系統成為可能，為提高
航空安全水平產生了必不可少的多種來源的安全信息；
1介紹這一情況只是為了指出擬議行動預計對財務的影響。為這一擬議行動而分配的資金將取決于由大會批
準的
2005 年—2006 年—2007 年本組織方案預算的最終形式。
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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注意到現行的國際法律和許多國家的國內法律和規章未能充分地解決保護安全
資料的問題；
大會：
1. 指示理事會制定適當的法律指導，協助各國制定國內法律和規章，有效地保
護安全數據收集系統的強制性和自愿性資料，同時兼顧各國的正常司法；
　
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