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的繼續和擴展》；
12. 要求理事會向大會下一屆常會報告該計劃的總體實施情況。
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國際民航組織關于繼續執行通信、導航、監視/空中交通管理
（CNS/ATM）系統相關政策和措施的綜合聲明
在各個國家和地區規劃和實施空中交通管理（ATM）
需要采取不同的解決辦法
（由古巴提交）
摘要
本工作文件提出了關于有必要對運行要求做出精確和平衡的評估，以及為采用
全球空中交通管理（ATM）運行概念而必須采取的解決辦法方面的一些想法，同時考
慮到了每個地區和國家的具體特點。
大會的行動在第4段。
參考文件
第11次航行會議的報告Doc 9750號文件《通信、導航和監視/空中交通管理系統
全球航行計劃》
1. 引言
1.1 第11次航行會議（2003年9月22日至10月3 日，蒙特利爾）擬定了第1/10號
建議－《通信、導航和監視/空中交通管理系統全球航行計劃的現狀（Doc 9750號文
件）》。
1.2 建議指出，各國和各地區規劃和實施小組（PIRGs）應該將通信、導航和監
視/空中交通管理系統全球航行計劃（Doc 9750 號文件）看作是催化劑，同時允許
做出地區或當地的調整，以便有效滿足地區和當地的需求。
2. 分析
2.1 全球空中交通管理運行概念是以結果為導向的；這意味著我們必須確保實
現各個參與者對于安全、效率和經濟的期望。
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2.2 至關重要的是，要盡可能清楚地界定需要何種設施、服務和系統，以使給
定數量的航空器能夠根據性能要求，在空域中安全活動，并以最為有效的方式在機
場活動。
2.3 技術進步和要求之間的關系必須要加以適當的平衡，并且必須是合理的。
在過去雖然技術進步促進了運行，但是有必要改變我們的做法，以便使技術進步符
合運行需求。這一新的做法將會確保對人力和財力資源的優化使用，以便實現在運
行上有效率和有成效的空中航行系統。
2.4 第11次航行會議認識到，各國和各地區各不相同，它們有不同的需求，需
要不同的解決辦法；這是空中交通管理運行概念的一個基本內容。我們必須要考慮
到這一事實，即在某些地方可能需要復雜的空中交通管理系統，以便回應由于空中
交通密度較高所產生的運行需求，但是在其他地方，采取以協調一致或地區合作為
基礎的簡單解決辦法就可以在短期或中期范圍內作出令人滿意的回應。
3. 結論
3.1 一個國家、國家集團或一個特定地區，為解決由于空中交通增長所面臨的
具體問題而采取的行動可能被認為是有用的。但是，不能將他人的經驗原封不動地
照搬過來，重要的是要考慮到具體需求必須通過具體國家、國家集團或地區的特定
解決辦法來予以滿足這一事實。
4. 大會行動
4.1 提請大會注意：
a) 本工作文件；和
b) 認識到各國和各地區都是各不相同的，每個國家或地區有不同的空中交通管
理需求和特點，針對其問題也需要采取不同的解決辦法。
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ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
保護安全信息的來源和自由流通以及
安全數據收集系統資料的保護
摘要
本份文件概述了從安全數據收集系統得到的資料對改善航空安全的重要性和必
要性。文件還簡要介紹了國際民用航空關于保護這類資料的現狀。附錄包含了一份
關于安全數據收集系統的強制性和自愿性資料保護問題的決議草案，供大會審議。
參考文件
Doc 9828號文件《第11次航行會議的報告》（2003） 附件6 附件13
Doc 9790號文件《大會有效決議》（截至2001年10月5日）
1. 引言
1.1 2003年9月22日至10月3日在蒙特利爾召開的第11次航行會議（ANConf/11），
在審議議程2.1 — 安全管理系統和方案時，討論了安全信息來源的保護問題，并特
別制定了建議2/4 —安全信息來源的保護。這項建議指導國際民航組織“制定一些
指導方針來支持各國采用國家法律的適當措施，在考慮正常司法中公眾利益的同時，
保護安全信息的來源及其自由流通。”
1.2 理事會于2004年3月10日審議了ANConf/11的建議。理事會注意到關于“保
護安全信息來源”議題的2/4號建議，并要求秘書長采取適當的行動。本份大會工作
文件所附的大會決議草案反映了理事會對ANConf/11建議2/4采取行動的決定。
2. 背景
2.1 國際民用航空令人矚目的安全記錄主要歸功于以下三個關鍵因素：
a) 各航空組織和工作人員對安全盡職盡責；
b) 在安全信息開發和自由交流的基礎上不斷進行學習的過程；和
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c) 將錯誤轉化為預防行動的能力。
長期以來就已經意識到，旨在提高現實民用航空安全的各種努力必須以實際獲
得的數據為基礎。民用航空可以從幾種來源獲取這些數據，每種來源都是必要的，
但是都不足以充分地提供這樣的經驗數據。但是結合起來，它們對真實了解航空運
行的實力和弱點提供了一個基礎。
2.2 多年來，事故和事故征候資料一直被用來作為改進設備設計、維修程序、
飛行機組培訓、空中交通管制系統、機場設計與功能、氣象支援服務和航空運輸系
統中對安全至關重要的其他方面活動的支柱。近年來，所涌現的技術手段加快了安
全數據收集、處理和交換系統（以下簡稱安全數據收集系統）的開發。安全數據收
集系統能夠產生大量的安全信息，補充了從事故和事故征候調查當中所得到的安全
資料。安全數據收集系統已經成為安全管理系統（SMS）的重要支柱，并產生出了用
來實施安全糾正行動和遠期預防戰略的資料。
2.3 事故和事故征候調查當中得到的資料同安全數據收集系統的資料的一個關
鍵不同之處在于兩種方式所獲得的人為因素數據。發生事故和嚴重事故征候的情況
非常罕見，常常反映出與偶然因素有關聯。因此，通常很難只靠使用事故和嚴重事
　
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