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對安全的認識。
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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2.2 因此，全球航空安全計劃要確定那些在全球和地區減少事故數量和事故率
方面可能產生最佳安全效益的任務和方案。全球航空安全計劃的目的在于向參與航
空安全的各方提供服務，包括起到規劃和跟蹤工具的作用，以便跟蹤各相關活動領
域的進展情況。
2.3 在實際實施時，全球航空安全計劃的目標和根本原則按不同重點領域或要
素加以實施，每一項都附帶有第3段所述的相關任務和方案。
3. 要素
3.1 使用所有現有的資料/數據來源，對事故和事故征候原因的因素進行年度審
議（第一項根本原則）
相關任務
a) 查明具體的安全問題；
附錄A-2
b) 查明在地區一級導致產生事故率差異的安全問題；
c) 制定能夠迅速確定安全績效趨勢的安全指標；和
d) 散發這些活動的結果，供各國和航空業界用于事故預防方案。
3.2 針對國際民航組織普遍安全監督審計計劃（USOAP）的調查結果，建議安全
行動和提供援助（第一項和第二項根本原則）
相關任務
a) 對國際民航組織普遍安全監督審計計劃（USOAP）查明的對安全極為重要的
審計結果進行審議；
b) 協助各國制定有效的安全監督機制，包括適當時建立多國實體；
c) 協助各國制定管理規章材料；和
d) 推動將USOAP擴展至所有與安全相關的領域。
3.3 通過包括國際民航組織地區規劃和實施組（PIRGs）在內的各種渠道，加強
查明和解決空中航行領域的缺陷（第二項根本原則）
相關任務
a) 審議缺陷，并在可能時向各國為實施適當的糾正行動提供指導。
3.4 審議和改進現有的安全數據庫系統，以便利散發與安全相關的資料（第三
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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項根本原則）
相關任務
a) 參加全球航空資料網絡（GAIN）政府支援小組（GST）的工作，探討減少阻
礙交流與安全相關資料的法律和其他問題的方法；
b) 為自愿報告事故征候制度制定附件規定和指導材料；
c) 采取適當的方式保證自愿報告事故征候制度的非懲罰性；
d) 采取適當的方式保證不泄露保密性安全資料；
e) 參與航空業界的活動，比如CAST/ICAO 分類學工作組的活動，制定共同的分
類學以便利與安全相關的資料在世界范圍的編碼、存儲和散發；
f) 為便利收集和散發與安全相關的資料更新附件的規定；
A-3 附錄
g) 在國際民航組織網站上提供與安全相關的有關資料；和
h) 為正常運行監督系統制定附件的規定和指導材料。
3.5 同各國和航空業界合作確定其他的安全措施（第二項根本原則）
相關任務
a) 同美國商業航空安全組（CAST）、歐洲聯合戰略安全行動（JSSI）和任何其
他可能的安全組織進行聯絡；
b) 參加航空業界/政府為解決具體安全問題的安全行動；
c) 審查現有的安全行動，確定其是否具有全球性和對安全可能產生的影響，以
便決定是否應當將其納入本組織在航行領域的技術工作方案（TWP）；
d) 同航空業界領導定期進行磋商。得到國際民航組織秘書處人員支持的航空業
界和國際組織代表同航委會磋商的目的在于：
i) 向所有與會人員提供全球航空安全計劃在安全方面取得進展的最新情況；
ii) 交換信息并且根據航空業界收集的經驗，審查事故數據和為制定全球航空
安全計劃的進一步行動提出建議；和
iii) 使航空業界和國際組織能夠向全球航空安全計劃提供想法和意見。
3.6 為查明的安全問題制定解決方案（第二項和第三項根本原則）
3.6.1 最重要的問題：通過對近期事故趨勢進行分析查明的最重要的安全問題
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是：
a) CFIT：雖然前三年CFIT 的事故數量有所下降，它們仍約占航空公司重大事
故的三分之一；
b) 失去控制：就傷亡而言，這種類型的事故屬于第二重要的事故，過去三年沒
有任何改善。起飛階段尤其令人擔憂；和
c) 技術故障：這種原因在重大事故中的作用日趨增加。它能夠影響航空器、航
空器的系統和發動機，并經證實在起飛階段尤為關鍵。
3.6.2 相關任務
a) 分析近期的事故報告和其他可得到的與發生CFIT 有關的資料，以便確定和解
決這類事故仍需要采取的其他行動；
附錄A-4
b) 在不能進行精密進近的地方，推廣實施垂直引導進近（APV）或穩定下降航
跡的非精密進近；
c) 對失去控制的事故和其他所有涉及技術故障來源的相關資料進行分析，確定
改正的行動；
d) 制定標準和建議措施（SARPs）以便預防飛行中失去控制；
e) 為提高航空器的技術可靠性和抑制有技術故障產生的后果制定標準和建議
措施；
f) 更新頒發維修人員執照的規定，特別是培訓和確定特許權的規定；
g) 建立和扶持地區飛行安全組；
h) 加強審計制度的能見度和透明度；
i) 對機場和空中交通服務實行安全管理系統進行跟蹤；
j) 跟蹤各國在實施語言熟練程度的新要求方面取得的進展并提供必要的幫助；
k) 制定事故預防手冊的修訂版；和
l) 制定跑道安全手冊和跑道安全工具包。
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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關于提高飛行安全方案的主要構成部分的報告
摘要
本工作文件敘述了提高飛行安全方案（FSEP）的主要構成部分，目的在于提供
技術程序的一般性范例，協助各國解決在國際民航組織普遍安全監督審計計劃中查
明的缺陷。
大會的行動在第4段。
參考文件
A35-WP/63號文件A35-WP/59號文件
Doc 9790號文件《大會有效決議》（截至2001年10月5日）
1. 引言
1.1 第A33-9號大會決議解決普遍安全監督審計計劃查明的缺陷并促進技術合
作項目的質量保證，要求秘書長確保盡可能在預算范圍內使用本組織的全部專業知
識，為有需要的國家提供幫助，其中包括但不限于為糾正缺陷而制定所有締約國均
能接受的指導材料。
　
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