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ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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的代表，參加了2002年航委會和航空業界的第5 次會議。鑒于2001年的9.11 恐怖主
義襲擊事件，除安全事項之外，該會議還討論了保安問題。
5.7 為查明的安全問題制定解決方案（要素3.6）。
5.7.1 鑒于航空器要裝備新技術的機載設備，對附件6的修訂增加了經修改的要
求，即須裝備具有前視地形避撞功能的近地警告系統（GPWS）。這項措施預計為解
決CFIT 問題做出積極的貢獻，CFIT依然是全世界2003年最重大的事故類型。
5.7.2 除了對附件6 進行修訂之外，通過對附件10 的修訂——進近時提供基于
GNSS 的垂直引導，對PANS-OPS 的修訂——在非精密進近時采用連續進近坡度的標
準、穩定進近程序的標準、對SOP和檢查單設計的規定以及對機組介紹情況的規定，
來解決CFIT 的威脅。在ALAR 講習班上還推廣使用所有同CFIT 相關的提高安全的現
有工具。
5.7.3 在提供電子地形數據和數據的質量方面，2004 年通過了附件15 的新規
定，便利提供和交換有關的、相互一致和準確的電子地形和障礙物數據。修訂還包
括制作電子形式機場地圖的內容和附件4當中增加了向飛行機組提供的電子航圖標
準化的新規定。
5.7.4 為加強空地通信聯絡程序，通過了附件1、6、10、11和PANS-ATM當中新
的規定，即在要求英語通話的空域，強化各國對于保證空中交通管制人員和飛行機
組人員有熟練的英語無線電通話能力的義務。
5.7.5 作為機場合格審定的一部分，附件14 增加了機場安全管理系統的規定，
這項規定已于2003年適用。共舉行了3 次講習班，幫助各國執行這些新規定。預計
2004 年將編制完成一份新的關于機場安全管理系統的手冊。
5.7.6 2003年編制完成了一份新的《空中交通服務安全管理》手冊，預計2004 年
用所有語言出版發行。使用正常運行安全調查（NOSS）這一縮略詞，已經開始將航
線運行安全審計（LOSA）概念擴展至空中交通管理（ATM）方面。
5.7.7 2003 年和2004年進行了擴展USOAP的準備工作，它們不僅涉及附件11和
14，同時還包括所有同安全相關的附件。
5.7.8 關于需要建立和扶持地區飛行安全組的問題，2003 年制定了一項提高飛
行安全的方案，以便幫助協調世界范圍各個安全團體的活動和散發對航空經營人和
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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維修機構認證和監督的一般性技術材料。
5.7.9 為附件6、17、PANS-OPS 和許多手冊以及其他指導材料制定了國際民航
組織關于人為因素的新規定和新指導材料。2004年初出版了《人為因素文摘》第16
期——《航空安全中多種文化的問題》。
5.7.10 已經開展了一項教育和提高認識的宣傳活動，幫助各國特別是在實施增
加容量的措施時，減少侵入跑道和提高跑道安全。共舉辦了3次研討會，其中包括2
天對安全管理系統的介紹，確保能對整個系統的所有安全問題進行介紹。已經對
PANS-ATM 制定了一項修訂案，增加了“侵入跑道”的定義，以及跑道出現障礙物或
者出現侵入跑道的情況后，要求駕駛員和管制員填寫空中交通事故征候報告的規定，
以便幫助收集和分析侵入跑道的數據。對PANS-OPS的修訂包括對機場表面的運行制
定飛行機組的標準運行程序（SOPs）。
5.7.11 鑒于ATM 的設備和程序有所增強，附件11 和PANS-ATM 當中增加了有關
RNP 和RNAV的新規定。附件11和附件15的規定強調ATC 部門需要制定和公布應急計
劃。
5.7.12 對PANS-OPS的修訂增加了經過修改的使用機載防撞系統（ACAS II）設
備的運行程序，以及操作這些設備的新的駕駛員培訓指導原則。
6. 財務影響
6.1 擬議的2005年—2006年—2007年三年期預算將明顯地限制國際民航組織同
世界范圍許多從事航空安全活動組織的交往。這些限制的影響可能會減少全球航空
安全計劃框架下的未來發展。
7. 結論
7.1 為了對安全提出一種結構性的作法，全球航空安全計劃被制定成4個層次，
它們包括：目標、根本原則、要素和任務。全球航空安全計劃的目標和根本原則預
計不會經常修改。但另一方面，要素和相關任務是動態性的，以便反映出第5 段所
介紹的新出現的安全威脅、技術的進步、工作重點的調整和已完成的任務。
7.2 為了反映2001年以來出現的發展情況和變化，本份工作文件附有一份2004
年全球航空安全計劃的新版本。大會對其討論之后，將以國家級信件的方式把經過
更新的全球航空安全計劃發給各國和放在國際民航組織的公共網站上。根據大會
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A33-16 號決議，將向大會下一屆常會提交一份全球航空安全計劃的進展報告。
8. 大會行動
8.1 提請大會注意：
a) 本份工作文件當中關于國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）的進展報告，
和所附的全球航空安全計劃文件的更新版本；和
b) 敦促各國支持國際民航組織為實現全球航空安全計劃的目標和任務所做的
努力。
附錄
附錄
國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）（2004 年版）
1. 目標
1.1 國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）的目標是：
a) 無論航空運輸量如何，減少世界范圍的事故數量和死亡人數；和
b) 顯著降低事故率，特別是在事故率仍然較高的地區。
2. 根本原則
2.1 為解決這些目標，全球航空安全計劃著重于安全管理系統的以下三項根本
原則：
第一項根本原則對世界范圍的航空器事故原因的因素進行審議，以便查明必須
解決的具體安全問題，以減少事故數量和事故率。將注意導致事故率地區性差異的
原因；
第二項根本原則和現有安全組的活動同步發展，以便查明具有全球性的安全問
題。開展這項工作時，全球航空安全計劃的重點應當放在那些最有可能減少事故數
量和事故率的安全措施方面；和
第三項根本原則通過便利航空安全數據和資料的有效分享和使用，提高全世界
　
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