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序高度概念以便穩定下降梯度，以及針對低溫修正的機組簡令指導。此外，理事會
還批準了對PANS-OPS第II 卷的第12 次修訂，增加了程序高度概念、全面修改了氣
壓－垂直導航的標準和有關直升機空中位置點（PinS）程序的新標準。
3.10 由于CFIT 事故的絕大部分發生在飛行的進近及著陸階段，國際民航組織
只是CFIT 工作組在CFIT/ALAR 行動組（CAAG）的指導下將其努力轉移至降低進近及
著陸事故方面。
CAAG包括國際民航組織、各民用航空當局、國際航空運輸協會（IATA）、航空
器和設備制造商、航空運營人、駕駛員協會和FSF的代表。
CAAG以ALAR 成套方法的形式編制了新的預防事故材料，其中包含預防CFIT的主
要內容。2001年10 月，國際民航組織得到了ALAR 成套資料的大批只讀光盤，并向
全世界直接為預防事故努力做出貢獻的人員發送了7 000多份。
4. 實施方面的挑戰
4.1 只有當各國和航空承運人執行了對附件和PANS 的規定以及國際民航組織
指導材料的修訂，才能有助于降低CFIT 事故的數量。根據目前掌握的資料，凡是裝
備了具備前視地形避撞功能的近地警告系統的航空器，都未曾發生過CFIT 事故。盡
管事實上ADREP 系統顯示出CFIT 傷亡事故的數量呈明顯的下降，但是CFIT 仍然是
傷亡事故的主要原因。各國應該采取所有必要的措施實施國際民航組織的規定，特
別是關于裝備具有前視地形避撞功能的近地警告系統，以及設計和執行非精密儀表
進近穩定下降梯度和垂直指引進近（APV）的規定。
世界民航安全信息2004 年第7 期（總21 期）
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4.2 國際民航組織的安全監督審計結果表明，被審計的締約國中只有75%執行了
對GPWS 的要求。迅速執行國際民航組織的規定，對于實現進一步降低CFIT 的事故
數量是一個極為重要的因素。國際民航組織應當密切跟蹤所有預防CFIT 有關規定的
執行情況，將其作為其經常活動的組成部分，包括通過其地區辦事處開展的活動。
4.3 CAAG舉辦了講習班，與會者在講習班上審議了地區的安全統計資料，討論
了有效使用ALAR成套方法的情況。在這些講習班上，鼓勵那些熟悉其各自地區進近
及著陸事故趨勢的國家當局、工業界組織和航空運營人建立和支持各種實施小組。
5. 今后的工作
5.1 美國聯邦航空局通過商業航空安全小組（CAST）的方案，歐洲聯合航空當
局通過聯合安全戰略活動（JSSI）正在著手查明新的風險和相關的加強安全措施。
國際民航組織將繼續同CAST 和JSSI合作，并參與工業界和政府的其他安全活動。
5.2 國際民航組織將繼續發展基于RNAV 系統的程序和超障標準以及飛行所有
階段垂直導航的超障標準。國際民航組織還將審查現有的安全倡議，確定它們是否
具備全球代表性及其對安全可能產生的影響，從而決定是否建議將其納入國際民航
組織的規定當中，以進一步降低CFIT和進近⁄著陸事故數量。
5.3 此外，結合實施統一戰略以解決與安全有關的缺陷，國際民航組織將協助
各國為降低CFIT 事故數量所做的努力，并密切跟蹤所有同預防CFIT 有關規定的實
施情況。關于統一戰略的細節載于A35-WP⁄63號文件當中。同時，國際民航組織還將
繼續支持舉辦ALAR 講習班。
6. 財務影響1
6.1 國際民航組織將根據2005年－ 2007 年方案預算草案主要方案II項下提
供的資源，跟蹤預防CFIT 有關規定的執行情況、推動今后的工作并盡力支持舉辦
ALAR講習班。
7. 大會行動
7.1 提請大會注意：
1介紹這一情況只是為了指出擬議行動預計對財務的影響。為這一擬議行動而分配的資金將取決于由大會
批準的2005 年—2006 年—2007 年本組織方案預算的最終形式。
ICAO 全球航空安全計劃（GASP）
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a) 雖然CFIT 的事故數量有所下降，但CFIT 和進近及著陸事故仍然是航空公司
事故中的重要因素；
b) 本文件所介紹的國際民航組織預防可控飛行撞地（CFIT）和降低進近及著陸
事故（ALAR）方案的進展情況；和
c) 敦促各國實施預防CFIT 的有關規定，特別是關于裝備具有前視地形避撞功
能的GPWS、設計和實施垂直引導進近（APV）和提供電子地形和障礙物數據的規定。
國際民航組織全球航空安全計劃（GASP）進展報告
摘要
由于認識到降低世界范圍事故率的必要性，空中航行委員會于1997 年制定了國
際民航組織全球航空安全計劃（GASP）。1998 年的第32 屆大會和2001 年的第33
屆大會分別認可了全球航空安全計劃的概念，并通過了相關的決議。大會A33-16號
決議指示理事會今后向大會的每屆常會提供全球航空安全計劃的進展報告。
本份文件介紹了國際民航組織全球航空安全計劃自2001年以來的進展情況報
告，簡要介紹了計劃現有的活動，并提供了一份全球航空安全計劃的更新版本。
大會的行動在第8 段。
參考文件
AN 6/37-02/11號國家級信件《大會有效決議》（截至2001年10月5日）Doc 9790
號文件
1. 背景
1.1 2001 年，大會第33 屆會議審計了全球航空安全計劃（GASP）的進展報告。
這份報告詳細介紹了全球航空安全計劃自1997 年建立以來的發展情況，并簡單介紹
了在全球航空安全計劃框架下所取得的安全業績。大會通過了A33-16 號決議——國
際民航組織全球航空安全計劃（GASP），并指示秘書長將全球航空安全計劃發給各
國以及將其公布在國際民航組織的網址上。
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2. 引言
2.1 國際民航組織的首要目標之一是促進國際空中航行安全。國際民航組織全
球航空安全計劃的作用包括推動政府和航空業界之間交流與安全相關的資料，促進
正在全世界實施的各種安全方案之間合作和互補的努力。
2.2 除了上述提到的外部作用之外，全球航空安全計劃的根本目的集中在國際
民航組織在安全措施方面已經規劃或者正在進行的同安全相關的活動，旨在為降低
世界范圍的事故提供最佳的安全效益。同時，全球航空安全計劃還幫助國際民航組
　
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