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員國的利益，將確定出一個地區的核心安全檢查員以執行整個區域范
圍內的認證和監督功能。
7 月，歐洲委員會通過了歐盟禁飛航空公司名單的第十一次更新。
會上肯定了印尼民航當局在安全領域取得的巨大進步和成績，2007
年7 月被強制禁飛的印尼四家航空承運人Garuda、Airfast、Mandala
和Premiair，經過印尼民航當局驗證已能遵守國際安全標準后從名
單中除去。
11 月，一項關于收取東非乘客附加費的議案提交到了東非共同
體五國部長處。該項議案是為了維護東非共同體民用航空安全和保安
監督機構（CASSOA）的正常運作的，提議對所有的乘客額外征收平均
0.7 美元的費用。這項措施的目的是為了增加機構的經費，因為現行
的財政策略（這其中也包括了各伙伴國民用航空當局（CAA）的捐款）
是不足以維持機構運作的。坦桑尼亞、烏干達、布隆迪、盧旺達和肯
尼亞五國將在明年3 月份決定征收的方案，而這項方案也將會在中期
戰略計劃中重新考慮。
雖然各方積極努力，但2009 年不發達地區的航空安全記錄卻沒
有明顯改善，2008 年航空安全改善較大的印度尼西亞今年發生了3
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次事故死亡12 人，成為發生事故最多的國家之一。
11 月19 日，一架剛果民主共和國Compagnie 非洲航空公司MD-82
客機(注冊號9Q-CAB)在戈馬機場(GOM/FZNA)著陸過程中沖出跑道，
進入火山巖地域，飛機嚴重損壞失去維修價值，機上117 人中多人受
傷。多年前當地火山噴發，機場跑道被火山灰截短相當長的一段，一
直無錢維修，2008 年4 月15 日，該機場發生過一起特大沖出跑道事
故。
這些問題說明，發展中國家的航空安全改進還有很曲折的路要
走，禁飛不是解決問題的最佳方案，資金和技術援助才是解決問題的
根本。
3、安全管理體系新進展
2009 年全球范圍內安全管理體系取得很多新進展，首先是國際
民航組織發布了安全管理手冊第二版(Doc 9859-AN/474)，作為安全
管理的原始資料和指南，這一版本的ICAO 安全管理手冊將完全取代
2006 年發布的第一版，同時也將取代ICAO 事故預防手冊(Doc 9422)，
Doc 9422 被廢除。
該手冊的目標是為各個國家提供：
相關知識，包括安全管理的概念，包含在附件1、附件6、附件8、
附件11、附件13、附件14 和相關指導材料中的ICAO 關于安全管
理的標準及建議措施(SARPs)等；
關于民航當局怎樣認可和監察SMS 關鍵要素的實施的指導，以確
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定該SMS 符合相關ICAO 的標準及建議措施；
關于怎樣開發和實施一個符合相關ICAO 的標準及建議措施的國
家安全計劃（SSP）的指導。
在該手冊中的基本概念是安全管理是一個持續的閉環。手冊首先
引出基本的安全概念，作為理解SMS 和SSP 必要性的基礎。然后手冊
討論了這些安全概念如何在ICAO 附件1，6，8，11，13 和14 中具體
化為ICAO 的SARPs。之后手冊略述了一個服務提供者實施SMS 的原
則性方法，以及進一步的SSP 的實施和維持，重點強調了民航當局為
服務提供者實施SMS 提供支持的角色。
該手冊中還包括數個包含實用事例和與SMS 和SSP 的實現和維持
直接關聯的信息的附件，這些附件直接附在他們所支撐的安全行動的
討論章節后面，并且被認為是“必須了解”的。該手冊也包括一些與
SMS 和SSP 實施沒有直接關系的附件，這些附件附在本手冊末尾，被
認為是“最好了解”的。
美國方面，FAA 在7 月23 日出臺了規則修改提案預先通知（ANPRM）
FAA-2009- 0671，提議要求21 部、119 部、121 部、125 部、135 部、
141 部、142 部和145 部證書持有人、產品制造商、申請人以及雇主
（以后的產品/服務提供者）開發安全管理體系（SMS），以符合國際
民航組織的相關要求。在該文件中SMS 是一個綜合的在組織內的面向
過程的管理安全的方法，一套SMS 包括組織范圍內的安全政策、正式
的識別危險的方法，緩解風險和持續的風險評估，以及安全文化的促
進。SMS 不僅強調符合技術標準，而且更強調在組織層面和基于過程
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的風險管理和安全保障。該規則的收集意見階段已經在10 月21 日截
止。
歐盟方面，4 月，為了支持組織實施安全管理體系（SMS），歐洲
商業航空安全組（ECAST）向航空業和民航局（CAA）發布了最佳的實
踐材料。
這些材料是ECAST 工作小組在安全管理體系和安全文化方面的
研究成果，目的在于幫助航空公司股份持有者盡量滿足ICAO 的標準，
同時也滿足歐洲航空安全局等權威機構和組織未來的要求。
ECAST 的工作重點集中在四個領域，并認為在這四個領域的指導
十分有用：安全文化、組織結構、危險識別、風險評估。
來自各方面的信息表明，安全文化建設在SMS 建設過程中受到越
來越多的重視。
2009 年雖然SMS 取得很多進展，但反對的聲音也沒有停止。4 月，
加拿大運輸部負責航空公司運營人安全監察的駕駛員們表示，加拿大
已不再符合國際航空標準，因為政府下放了對航空公司進行安全監督
的責任。在向SMS 的過渡過程中，加拿大交通部關于民用航空的國家
性的和區域性的審計程序被完全剔除，這些已經在大型航空公司完全
實行，預計將在2010 年完成所有民用航空部門到SMS 的完全過渡。
在一架龐巴迪Global 5000 事故的調查報告中，加拿大運輸安全
委員會(TSB)將航空安全管理體系（SMS）監督不足作為事故的原因之
一。11 月底，由于加拿大交通部下屬部門對新的航空安全監察制度
頗有微詞，特別是官方監察員只能基于航空公司內部檢查文檔進行監
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控，交通部不得不暫緩有爭議的小型商業航空公司的SMS 建設。
在美國，航空電子協會(AEA)針對FAA 關于SMS 的NPRM 發表了自
己的意見，它不支持FAA 關于強制全部維修單位建立獨立的安全管理
體系的議案，AEA 認為SMS 議案是“過分的、沒有根據的和未被證明
　
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