曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
員國(guó)的利益，將確定出一個(gè)地區(qū)的核心安全檢查員以執(zhí)行整個(gè)區(qū)域范
圍內(nèi)的認(rèn)證和監(jiān)督功能。
7 月，歐洲委員會(huì)通過(guò)了歐盟禁飛航空公司名單的第十一次更新。
會(huì)上肯定了印尼民航當(dāng)局在安全領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步和成績(jī)，2007
年7 月被強(qiáng)制禁飛的印尼四家航空承運(yùn)人Garuda、Airfast、Mandala
和Premiair，經(jīng)過(guò)印尼民航當(dāng)局驗(yàn)證已能遵守國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)后從名
單中除去。
11 月，一項(xiàng)關(guān)于收取東非乘客附加費(fèi)的議案提交到了東非共同
體五國(guó)部長(zhǎng)處。該項(xiàng)議案是為了維護(hù)東非共同體民用航空安全和保安
監(jiān)督機(jī)構(gòu)（CASSOA）的正常運(yùn)作的，提議對(duì)所有的乘客額外征收平均
0.7 美元的費(fèi)用。這項(xiàng)措施的目的是為了增加機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，因?yàn)楝F(xiàn)行
的財(cái)政策略（這其中也包括了各伙伴國(guó)民用航空當(dāng)局（CAA）的捐款）
是不足以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作的。坦桑尼亞、烏干達(dá)、布隆迪、盧旺達(dá)和肯
尼亞五國(guó)將在明年3 月份決定征收的方案，而這項(xiàng)方案也將會(huì)在中期
戰(zhàn)略計(jì)劃中重新考慮。
雖然各方積極努力，但2009 年不發(fā)達(dá)地區(qū)的航空安全記錄卻沒(méi)
有明顯改善，2008 年航空安全改善較大的印度尼西亞今年發(fā)生了3
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次事故死亡12 人，成為發(fā)生事故最多的國(guó)家之一。
11 月19 日，一架剛果民主共和國(guó)Compagnie 非洲航空公司MD-82
客機(jī)(注冊(cè)號(hào)9Q-CAB)在戈馬機(jī)場(chǎng)(GOM/FZNA)著陸過(guò)程中沖出跑道，
進(jìn)入火山巖地域，飛機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞失去維修價(jià)值，機(jī)上117 人中多人受
傷。多年前當(dāng)?shù)鼗鹕絿姲l(fā)，機(jī)場(chǎng)跑道被火山灰截短相當(dāng)長(zhǎng)的一段，一
直無(wú)錢(qián)維修，2008 年4 月15 日，該機(jī)場(chǎng)發(fā)生過(guò)一起特大沖出跑道事
故。
這些問(wèn)題說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家的航空安全改進(jìn)還有很曲折的路要
走，禁飛不是解決問(wèn)題的最佳方案，資金和技術(shù)援助才是解決問(wèn)題的
根本。
3、安全管理體系新進(jìn)展
2009 年全球范圍內(nèi)安全管理體系取得很多新進(jìn)展，首先是國(guó)際
民航組織發(fā)布了安全管理手冊(cè)第二版(Doc 9859-AN/474)，作為安全
管理的原始資料和指南，這一版本的ICAO 安全管理手冊(cè)將完全取代
2006 年發(fā)布的第一版，同時(shí)也將取代ICAO 事故預(yù)防手冊(cè)(Doc 9422)，
Doc 9422 被廢除。
該手冊(cè)的目標(biāo)是為各個(gè)國(guó)家提供：
相關(guān)知識(shí)，包括安全管理的概念，包含在附件1、附件6、附件8、
附件11、附件13、附件14 和相關(guān)指導(dǎo)材料中的ICAO 關(guān)于安全管
理的標(biāo)準(zhǔn)及建議措施(SARPs)等；
關(guān)于民航當(dāng)局怎樣認(rèn)可和監(jiān)察SMS 關(guān)鍵要素的實(shí)施的指導(dǎo)，以確
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定該SMS 符合相關(guān)ICAO 的標(biāo)準(zhǔn)及建議措施；
關(guān)于怎樣開(kāi)發(fā)和實(shí)施一個(gè)符合相關(guān)ICAO 的標(biāo)準(zhǔn)及建議措施的國(guó)
家安全計(jì)劃（SSP）的指導(dǎo)。
在該手冊(cè)中的基本概念是安全管理是一個(gè)持續(xù)的閉環(huán)。手冊(cè)首先
引出基本的安全概念，作為理解SMS 和SSP 必要性的基礎(chǔ)。然后手冊(cè)
討論了這些安全概念如何在ICAO 附件1，6，8，11，13 和14 中具體
化為ICAO 的SARPs。之后手冊(cè)略述了一個(gè)服務(wù)提供者實(shí)施SMS 的原
則性方法，以及進(jìn)一步的SSP 的實(shí)施和維持，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民航當(dāng)局為
服務(wù)提供者實(shí)施SMS 提供支持的角色。
該手冊(cè)中還包括數(shù)個(gè)包含實(shí)用事例和與SMS 和SSP 的實(shí)現(xiàn)和維持
直接關(guān)聯(lián)的信息的附件，這些附件直接附在他們所支撐的安全行動(dòng)的
討論章節(jié)后面，并且被認(rèn)為是“必須了解”的。該手冊(cè)也包括一些與
SMS 和SSP 實(shí)施沒(méi)有直接關(guān)系的附件，這些附件附在本手冊(cè)末尾，被
認(rèn)為是“最好了解”的。
美國(guó)方面，F(xiàn)AA 在7 月23 日出臺(tái)了規(guī)則修改提案預(yù)先通知（ANPRM）
FAA-2009- 0671，提議要求21 部、119 部、121 部、125 部、135 部、
141 部、142 部和145 部證書(shū)持有人、產(chǎn)品制造商、申請(qǐng)人以及雇主
（以后的產(chǎn)品/服務(wù)提供者）開(kāi)發(fā)安全管理體系（SMS），以符合國(guó)際
民航組織的相關(guān)要求。在該文件中SMS 是一個(gè)綜合的在組織內(nèi)的面向
過(guò)程的管理安全的方法，一套SMS 包括組織范圍內(nèi)的安全政策、正式
的識(shí)別危險(xiǎn)的方法，緩解風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及安全文化的促
進(jìn)。SMS 不僅強(qiáng)調(diào)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且更強(qiáng)調(diào)在組織層面和基于過(guò)程
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的風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保障。該規(guī)則的收集意見(jiàn)階段已經(jīng)在10 月21 日截
止。
歐盟方面，4 月，為了支持組織實(shí)施安全管理體系（SMS），歐洲
商業(yè)航空安全組（ECAST）向航空業(yè)和民航局（CAA）發(fā)布了最佳的實(shí)
踐材料。
這些材料是ECAST 工作小組在安全管理體系和安全文化方面的
研究成果，目的在于幫助航空公司股份持有者盡量滿足ICAO 的標(biāo)準(zhǔn)，
同時(shí)也滿足歐洲航空安全局等權(quán)威機(jī)構(gòu)和組織未來(lái)的要求。
ECAST 的工作重點(diǎn)集中在四個(gè)領(lǐng)域，并認(rèn)為在這四個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)
十分有用：安全文化、組織結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
來(lái)自各方面的信息表明，安全文化建設(shè)在SMS 建設(shè)過(guò)程中受到越
來(lái)越多的重視。
2009 年雖然SMS 取得很多進(jìn)展，但反對(duì)的聲音也沒(méi)有停止。4 月，
加拿大運(yùn)輸部負(fù)責(zé)航空公司運(yùn)營(yíng)人安全監(jiān)察的駕駛員們表示，加拿大
已不再符合國(guó)際航空標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎路帕藢?duì)航空公司進(jìn)行安全監(jiān)督
的責(zé)任。在向SMS 的過(guò)渡過(guò)程中，加拿大交通部關(guān)于民用航空的國(guó)家
性的和區(qū)域性的審計(jì)程序被完全剔除，這些已經(jīng)在大型航空公司完全
實(shí)行，預(yù)計(jì)將在2010 年完成所有民用航空部門(mén)到SMS 的完全過(guò)渡。
在一架龐巴迪Global 5000 事故的調(diào)查報(bào)告中，加拿大運(yùn)輸安全
委員會(huì)(TSB)將航空安全管理體系（SMS）監(jiān)督不足作為事故的原因之
一。11 月底，由于加拿大交通部下屬部門(mén)對(duì)新的航空安全監(jiān)察制度
頗有微詞，特別是官方監(jiān)察員只能基于航空公司內(nèi)部檢查文檔進(jìn)行監(jiān)
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控，交通部不得不暫緩有爭(zhēng)議的小型商業(yè)航空公司的SMS 建設(shè)。
在美國(guó)，航空電子協(xié)會(huì)(AEA)針對(duì)FAA 關(guān)于SMS 的NPRM 發(fā)表了自
己的意見(jiàn)，它不支持FAA 關(guān)于強(qiáng)制全部維修單位建立獨(dú)立的安全管理
體系的議案，AEA 認(rèn)為SMS 議案是“過(guò)分的、沒(méi)有根據(jù)的和未被證明
中國(guó)航空網(wǎng) www.k6050.com
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民航安全資料1(15)
