曝光臺 注意防騙
網曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費者
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國內客運國際客運其它民航運輸
飛行性質
死亡人數
2007 上半年
2008 上半年
2009 上半年
圖8 民用航空運輸類飛行事故死亡人數按飛行性質統計圖
三、安全管理主要工作動態
1、安全監管、監督力度進一步加強
2009 年，世界各國的民航當局進一步加強了對本國航空業的安
全監管力度，同時基于安全考慮的國家間，國際組織對各國家、各航
空公司的安全水平監督也更加常態化。
由于在最初暫停航空營運執照（AOC）的三個月內看不到任何改
善，俄羅斯聯邦航空運輸署在08 年底09 年初先后吊銷了四個航空公
司的AOC；同樣在1 月份，由于沒有解決未經授權包機的安全問題，
多米尼加加勒比航空公司的AOC 被吊扣一年；2 月10 日，由于AAR 營
運活動中曾爆出過某些需要予以關注的問題，美國FAA 吊扣了AAR 設
在佛羅里達州邁阿密的起落架大修廠的營業執照；2 月13 日，加拿
大運輸部要求北天航空公司停航三十天，消除在近期檢查中發現的安
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全隱患；5 月，由于防火設施不足，尼日利亞民航局降低了卡杜納機
場的等級；6 月，在正式發布了有25 架飛機存在維護問題的報告后，
墨西哥政府強令Aviacsa 航空公司暫時停航（后因法院干涉而恢復）。
由于擔心航空公司財務狀況欠佳，印度民航總局已經向航空公司
發放了詳細的問卷來評估其財政穩定性，此舉意在確保飛機的持續維
護和乘客的安全。
2009 年上半年，各個國際組織工作活躍，IATA 先后完成了對加
拿大Cargojet、尼日利亞貝爾韋尤航空公司、尼日利亞維珍航空公
司、愛沙尼亞航空公司、海灣航空公司、以色列E1 A1 航空公司等公
司的安全審計；為了協助獨聯體國際提高安全水平，IATA 與洲際航
空委員會（IAC）簽署了一項協議，共同促進在運行安全審計、綜合
航空公司管理系統、地面運營安全審計等方面的合作。
歐盟于4 月8 日更新其黑名單，貝寧航空公司、六家哈薩克斯坦
公司、泰國One-Two-Go 航空公司和烏克蘭的Motor Sich 等航空公司
被加入到不安全運營人的名單，并禁止這些航空公司在歐盟范圍內飛
行；盡管印度尼西亞努力改善它的航空業，歐盟委員會還是決定再次
延長禁止印尼航空公司飛入歐盟領空的時間。在也門航空公司A310
客機科摩羅墜毀事故發生后，歐盟高官建議制作危險航空公司全球黑
名單。
雖然全球范圍內對安全監管越來越重視，但今年仍發生了快達航
空公司假證工程師事件和菲律賓民航局長兒子濫用機場跑道事件，安
全監管仍有許多工作要做。
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2、發展中國家為改進航空安全持續努力
雖然2009 年上半年來自不發達地區的事故數占事故總比例仍然
偏多，但發展中國家為改進航空安全一直持續努力中，并且在尋求航
空安全方面更廣泛的合作。
3 月，南部非洲發展共同體（SADC）秘書處與ICAO 達成合約，
通過各成員國之間的一份合作協議建立一個飛行安全認證和檢查制
度。該技術組織的目的是要提高航空運輸業務的安全水平，為了各成
員國的利益，將確定出一個地區的核心安全檢查員以執行整個區域范
圍內的認證和監督功能。
安哥拉國家航空公司TAAG 正在實行一項徹底的重構計劃，該計
劃旨在使該公司可以在歐洲進行正常的商業活動，并使該公司的安全
運營水平達到國際標準。
6 月，肯尼亞、烏干達和坦桑尼亞正式達成協議，成立東非共同
體民用航空安全和保安監督機構。
3、安全管理體系新進展
2009 年全球范圍內安全管理體系取得很多新進展，首先是國際
民航組織發布了安全管理手冊第二版(Doc 9859-AN/474)，作為安全
管理的原始資料和指南，這一版本的ICAO 安全管理手冊將完全取代
2006 年發布的第一版，同時也將取代ICAO 事故預防手冊(Doc 9422)，
Doc 9422 被廢除。
該手冊的目標是為各個國家提供：
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相關知識，包括安全管理的概念，包含在附件1、附件6、附件8、
附件11、附件13、附件14 和相關指導材料中的ICAO 關于安全管
理的標準及建議措施(SARPs)等；
關于民航當局怎樣認可和監察SMS 關鍵要素的實施的指導，以確
定該SMS 符合相關ICAO 的標準及建議措施；
關于怎樣開發和實施一個符合相關ICAO 的標準及建議措施的國
家安全計劃（SSP）的指導。
在該手冊中的基本概念是安全管理是一個持續的閉環。手冊首先
引出基本的安全概念，作為理解SMS 和SSP 必要性的基礎。然后手冊
討論了這些安全概念如何在ICAO 附件1，6，8，11，13 和14 中具體
化為ICAO 的SARPs。之后手冊略述了一個服務提供者實施SMS 的原
則性方法，以及進一步的SSP 的實施和維持，重點強調了民航當局為
服務提供者實施SMS 提供支持的角色。
該手冊中還包括數個包含實用事例和與SMS 和SSP 的實現和維持
直接關聯的信息的附件，這些附件直接附在他們所支撐的安全行動的
討論章節后面，并且被認為是“必須了解”的。該手冊也包括一些與
SMS 和SSP 實施沒有直接關系的附件，這些附件附在本手冊末尾，被
認為是“最好了解”的。
美國FAA 方面，3 月份的消息，FAA 將在6 月30 日出臺的規則修
改提案預先通知（advanced notice of proposed rulemaking ，
ANPRM），以協助各航空公司完善其SMS，2 月份，FAA 就完成了ANPRM
的初稿，并將其交到交通部進行審核。此外，在發給各航空公司前，
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ANPRM 還必須通過美國管理和預算辦公室的審核。
FAA 飛行標準SMS 項目辦公室主任Don Arendt 將該ANPRM 稱為
“萬里長征的第一步”，一次為確定航空業對SMS 需求而進行的分析。
ANPRM 只是向著更高級SMS 授權規則發展的第一步。
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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民航安全資料1(22)
