曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營(yíng)店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
幸運(yùn)的是，在各方的積極斡旋和努力下，2009 年1 月至5 月，
三角航空公司、合眾國(guó)航空公司、美國(guó)航空公司以及庫(kù)姆航空公司的
管理層和員工陸續(xù)分別達(dá)成協(xié)議，重新回歸ASAP。
同時(shí)，為了對(duì)FAA 實(shí)施的ASAP 進(jìn)行評(píng)估并發(fā)現(xiàn)一切有可能改
進(jìn)的地方，以幫助FAA 實(shí)現(xiàn)ASAP 的最大安全效益，美國(guó)運(yùn)輸部總
監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（OIG）進(jìn)行了一次審計(jì)。
審計(jì)認(rèn)為，ASAP 是一個(gè)有潛在價(jià)值的安全工具，但OIG 發(fā)現(xiàn)由
于FAA 的執(zhí)行不力以及指導(dǎo)不足使得ASAP 被不恰當(dāng)?shù)氖褂蒙踔翞E
用。此外，F(xiàn)AA 到現(xiàn)在仍未設(shè)計(jì)出一個(gè)能將所有通過(guò)ASAP 報(bào)告的
數(shù)據(jù)充分收集以便于從國(guó)家層次上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的方法。因此，通過(guò)
ASAP 上報(bào)的違規(guī)類型在全國(guó)的趨勢(shì)也無(wú)法了解，ASAP 報(bào)告也無(wú)法
幫助FAA 確定在這些違規(guī)中是否存在系統(tǒng)的、全國(guó)性的原因。
審計(jì)還認(rèn)為，由于這些問(wèn)題，目前正在實(shí)施的ASAP 對(duì)于FAA
來(lái)說(shuō)，是錯(cuò)過(guò)了一次可以提高國(guó)家整體安全度的大好機(jī)會(huì)。為了充分
實(shí)現(xiàn)ASAP 的效益，F(xiàn)AA 必須在以下方面做出改進(jìn)：
14
1、修改ASAP 指南，明確哪些事件不應(yīng)該包括在ASAP 范圍內(nèi)；
2、向員工強(qiáng)調(diào)，ASAP 不是特赦計(jì)劃；
3、明確在ASAP 中事件審查委員會(huì)（ERC）的權(quán)力和作用，確
保ERC 的成員做到公正；
4、要求監(jiān)察員對(duì)與ASAP 相關(guān)的安全關(guān)注以及安全建議的重復(fù)
報(bào)告進(jìn)行檢查以確保整改措施有效；
5、開(kāi)發(fā)出一個(gè)能集中所有航空公司ASAP 報(bào)告的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，
以便于FAA 用于進(jìn)行國(guó)家層次上的趨勢(shì)分析。
近年來(lái)，中國(guó)民航自愿報(bào)告工作取得了很多成績(jī)，很多企事業(yè)單
位都建立了本單位內(nèi)部的自愿報(bào)告系統(tǒng)，如何更好的提高這些系統(tǒng)的
效率，美國(guó)ASAP 計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。因此，我們
建議中國(guó)民航：
積極總結(jié)自愿報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與中國(guó)民航安全文化背景相結(jié)
合，探索進(jìn)一步提高安全信息利用效率的信息工作的方式和方法。
3、執(zhí)勤時(shí)間問(wèn)題
疲勞是造成最近多起墜機(jī)事故的一個(gè)原因，其中包括2009 年2
月在美國(guó)布法羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)(KBUF)的飛機(jī)墜毀事故，造成了50 人死亡。
NTSB 表示那次飛行中的兩個(gè)飛行員在事故前都沒(méi)有得到充分的睡
眠。在執(zhí)勤時(shí)間問(wèn)題上，飛行員和航空公司持著不同的態(tài)度，隨著相
關(guān)的新的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，爭(zhēng)議進(jìn)入了白熱化。
受EASA 委托，瑞士航空咨詢機(jī)構(gòu)Moebus 獨(dú)立完成了一份題為
15
《飛行時(shí)間限制的科學(xué)和醫(yī)學(xué)評(píng)估》的報(bào)告，該報(bào)告給出一些旨在修
改其現(xiàn)行飛行時(shí)間限制（FTL）規(guī)定的建議，1 月份，EASA 公布了
該報(bào)告的內(nèi)容。
受影響較大的規(guī)定包括：總長(zhǎng)13 到14 小時(shí)的最長(zhǎng)連續(xù)工作時(shí)間，
較多的復(fù)雜、多任務(wù)飛行時(shí)間段，晚間飛行以及那些在晚間開(kāi)始或結(jié)
束的飛行，還有那些要穿越多個(gè)時(shí)區(qū)的飛行。如果那些建議被接受，
將縮短上述情況下的工作時(shí)長(zhǎng)和/或增加上述情況下的休息時(shí)長(zhǎng)。
對(duì)極遠(yuǎn)途航班來(lái)說(shuō)，擴(kuò)充機(jī)組的要求將使每個(gè)成員的工作時(shí)長(zhǎng)都
有所縮減。此外，還有一個(gè)顯著的變化是：該建議將更加嚴(yán)格地限制
那些關(guān)于連續(xù)幾周或幾個(gè)月內(nèi)最長(zhǎng)總工作時(shí)長(zhǎng)。為保證工作的安全
性，該建議禁止航空運(yùn)營(yíng)人在一個(gè)短得多的時(shí)段內(nèi)用盡一個(gè)飛行員在
一個(gè)月或一年內(nèi)的總工作時(shí)長(zhǎng)。
對(duì)此，歐洲航空公司協(xié)會(huì)（AEA）認(rèn)為這一獨(dú)立科學(xué)研究結(jié)果在
科學(xué)性方面“漏洞百出”；此外，這些研究成果還背離了“經(jīng)過(guò)數(shù)年、
上百萬(wàn)次飛行得出的安全操作經(jīng)驗(yàn)”。AEA 表示如果完全按照這些建
議對(duì)現(xiàn)有飛行時(shí)長(zhǎng)規(guī)定進(jìn)行修改，航空公司將不得不多雇傭15％到
20％的飛行員。而飛行員協(xié)會(huì)對(duì)這份報(bào)告大加贊賞，稱這份報(bào)告充分
考慮到了疲勞駕駛的危險(xiǎn)性。
EASA 關(guān)于飛行時(shí)間限制的規(guī)章修改通告（NPA2009-02c）的出
臺(tái)則把爭(zhēng)議引向高潮，歐洲駕駛員協(xié)會(huì)（ECA）批評(píng)EASA 將目前的
“硬”規(guī)定改成“軟”規(guī)定，給了航空公司“可接收的符合方式”的
選擇權(quán)；而最新的科學(xué)成果（Moebus 報(bào)告）被選擇性的忽視了。該
16
NPA 將在7 月31 日停止接收意見(jiàn)。
美國(guó)方面，有消息稱FAA 將在9 月1 日之前會(huì)同航空公司、飛
行員聯(lián)盟制定新的規(guī)定來(lái)限制飛行員的疲勞程度。但是，飛行員拒絕
嘗試延長(zhǎng)他們的可飛行時(shí)間，而航空公司反對(duì)會(huì)限制日程安排的改
革，相關(guān)人員對(duì)各個(gè)團(tuán)體能達(dá)成一致意見(jiàn)不抱希望。
此前，F(xiàn)AA 曾以運(yùn)行規(guī)范（OpSpec）的形式發(fā)布關(guān)于遠(yuǎn)程航線
機(jī)組休息的規(guī)則，但受到多家航空公司的聯(lián)合抵制，最終因不符合規(guī)
則制定程序而取消。
疲勞和執(zhí)勤時(shí)間問(wèn)題同樣困擾中國(guó)民航，因此，我們建議中國(guó)民
航：
積極跟蹤國(guó)外關(guān)于執(zhí)勤時(shí)間問(wèn)題的規(guī)則制定過(guò)程，不僅了解規(guī)章
的內(nèi)容，也要了解各方的意見(jiàn)及相關(guān)背景，為我國(guó)未來(lái)制定相關(guān)規(guī)則
做好充足的技術(shù)儲(chǔ)備。
五、小結(jié)
2009 年上半年總體安全形勢(shì)不好，發(fā)生了兩起死亡百人以上的
災(zāi)難性事故，而且事故致因至今仍不明朗，引起了人們對(duì)航空安全的
普遍憂慮；貨運(yùn)方面，在運(yùn)輸量比08 年同期減少近20%的情況下，
事故數(shù)維持與08 年相當(dāng)?shù)乃剑绕?6、07 年大幅攀升。
中國(guó)民航自2004 年CRJ-200 事故以后運(yùn)輸飛行一直保持良好的
安全勢(shì)頭，但世界民航安全問(wèn)題越來(lái)越全球化，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
非常值得我們吸取，我們建議中國(guó)民航當(dāng)局:
17
跟蹤國(guó)際上安全管理體系建設(shè)新進(jìn)展，積極吸取國(guó)外安全監(jiān)
管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；
積極開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，參與世界航空安全規(guī)則的制訂，發(fā)
表自己的意見(jiàn)；
吸收國(guó)外自愿報(bào)告方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索安全信息工作
新方向，更好的服務(wù)安全管理；
持續(xù)關(guān)注貨運(yùn)飛行的安全問(wèn)題。
相信中國(guó)民航能在全行業(yè)職工的共同努力下持續(xù)提高安全水平。
18
附錄一、2009 年上半年民航運(yùn)輸特別重大飛行事故（一次
死亡或失蹤40 人以上）列表
中國(guó)航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：
民航安全資料1(24)
