曝光臺 注意防騙
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況向Shuttle America 報告，也沒有請假。他把自己，他的機組成員和旅客置于了
危險的境地，而這是本可以避免的，委員會這樣說。
另一個促成事故的因素是Shuttle America 未能貫徹一項出勤政策，該政策允
許飛行機組以疲勞為由請求休息，而不必擔心懲罰。該政策的效果受到了限制，
因為政策的細節(jié)沒有在文件中表述，也沒有和飛行員進行細致的交流，特別是因
疲勞請假可能導致的行政措施和后果。
作為事故調(diào)查的結(jié)果，安全委員會給聯(lián)邦航空局在以下領(lǐng)域提出了建議：有
關(guān)在惡劣天氣條件下拒絕著陸的訓練，有關(guān)在污染跑道上使用極限性能著陸的訓
練，提出復飛的標準運行程序，以及飛行員的疲勞政策。
烏克蘭貨運航空和HewaBora 航空進入歐盟黑名單
2008 年4 月11 日歐盟委員會對他們的“黑名單”進行第七次更新。歐盟委
員會對烏克蘭貨運航空公司和剛果的Hewa Bora 航空公司的所有運營活動頒布
禁令。與此同時，委員會還在對一些航空公司的改進進程進行密切監(jiān)視，比如伊
朗的Mahan 航空公司，TAAG 安哥拉航空公司和所有的印度尼西亞航空公司，
這些航空公司目前仍然在黑名單中。
在此次更新后，烏克蘭貨運航空公司已經(jīng)成為第三家上榜的烏克蘭航空公
司，之前兩家上榜的航空公司分別是Volare 航空公司和烏克蘭地中海航空公司。
這是歐盟委員會在給烏克蘭當局發(fā)出強烈信號，要求他們加強安全標準的執(zhí)行。
剛果的Hewa Bora 航空公司之前被允許在特殊安排下運行一架飛機，但此安
排已經(jīng)終止，現(xiàn)在他們所有的運行都被歐盟委員會禁止。歐盟委員會在2006 年
3 月頒布黑名單時，其他所有在剛果民主共和國注冊的航空公司都被列入黑名
單，Hewa Bora 航空公司現(xiàn)在的情況與他們一樣。
對于TAAG 安哥拉航空公司，此決定說明該公司和該國當局的努力得到了
認可，但是仍然指出目前還有重要的安全缺陷需要雙方解決，在此之前TAAG
無法脫離黑名單。
對于Mahan 航空公司，委員會將仔細審查該公司提交的文件，并在將其從
黑名單中撤除之前訪問伊朗以確認其實施改進措施后的效果。
對于印度尼西亞Garuda 航空公司，該公司正在由歐盟委員會和由成員國專
家組成的空中安全委員會進行審查。該公司在實施改進措施方面已經(jīng)取得一定進
展，但這還不夠。此外，印度尼西亞當局還得證明他們已經(jīng)完成了改進措施。由
于當局還未證明，且Garuda 航空公司和其他航空公司的改進措施也還懸而未決，
因此現(xiàn)階段還沒有任何一家印度尼西亞的航空公司能從歐盟委員會的名單中撤
除。
古巴的Cubana de Aviacion 航空公司以及塞舌爾的島嶼發(fā)展公司和他們的當
局迅速有效的作出反應，解決了他們的安全問題，因此避免了進入黑名單的命運，
但仍然處于監(jiān)控中。
尋求透明度
WAYNE ROSENKRANS
ICAO 的審計結(jié)果摘要公布之后，一些民航當局開始尋求財政/技術(shù)方面的合
作以改正缺陷。
有限制的保密和提高公眾認識，這兩個方面使得最近世界各國的民航局長主
動采取措施，促使本國民航的安全監(jiān)督與國際民航組織（ICAO）規(guī)定的8 個主
要的安全監(jiān)督要素保持一致1。截至2006 年底，189 個成員國中有87 個國家自
愿同意ICAO 在其網(wǎng)站的飛行安全信息交換（FSIX）區(qū)內(nèi)的公共訪問欄內(nèi)刊發(fā)可
下載的審計摘要2。所有這些摘要都反映了1999 年到2001 年間的審計情況，以
及2001 年到2004 年間的后續(xù)工作情況；一些國家還刊發(fā)了單獨的注釋，將其情
況更新到2006 年秋季。
允許公共訪問ICAO 全球安全監(jiān)督審計計劃（USOAP）的安全監(jiān)督審計摘
要，在這個問題上，民航局長們認為，增加信息流動是十分必要的。這是因為ICAO
和行業(yè)正致力于解決其聯(lián)合戰(zhàn)略計劃——《全球航空安全路線圖》——中所識別
出的12 個高優(yōu)先級的重點領(lǐng)域。從2008 年3 月23 日開始，ICAO 將強制發(fā)布
審計總結(jié)報告。
ICAO 的理事會主席Roberto Kobeh Conzález 將其稱之為“2006 年的里程
碑”。他說道：“這樣的透明性和信息共享將有利于各國政府以及航空相關(guān)方的共
同合作，從而糾正安全方面的不足。”
對審計結(jié)果的過分保密帶來了諸多誤解。1999 年到2001 年間的USOAP 識
別出了一些不足，但有關(guān)國家政府所做的糾正工作沒有取得足夠的進展，因此去
年3 月份，有人提議將審計結(jié)果公開，該提議贏得了大多數(shù)國家民航局長的支持。
2004 年12 月提交到ICAO 理事會的一份報告指出：之前的一個月，空中導航委
員會否決了一項提議，提議要求公開點名“36 個國家，在解決審計識別出的不
足方面，這些國家所做的工作沒能取得顯著的進展。”
1.國際民航組織（ICAO）在審計時特別關(guān)注國家政府如何有效地提供安全監(jiān)察系統(tǒng)的以下
幾
個主要要素：主要航空立法；特別運行規(guī)則；國家民航系統(tǒng)和安全監(jiān)察職能；技術(shù)人員資質(zhì)
和培訓；技術(shù)指南、工具和重要安全信息規(guī)定；執(zhí)照、認證、授權(quán)和批準職責；監(jiān)察職責；
安全問題的解決。
2.網(wǎng)址是www.icao.int/fsix/auditrepl.cfm。
加拿大運輸（基礎(chǔ)設(shè)施及公共十五）部長Lawrence Cannon 在2006 年3 月
份的一次演講中承認，在過去大多數(shù)國家政府都不愿透露審計結(jié)果。“詳細審查
就意味著面臨外界的挑戰(zhàn)，并且需要花費大量的時間和精力進行信息管理以及對
公共問題進行回應。”Cannon 說道，“但是我們還面臨著一個難題，那就是我們
需要改進將來的安全紀錄，因此，詳細審計就成為了不可或缺的一個部分。”
信息來源
ICAO 確定了對各國民航當局（CAA）進行強制審計的時間，每六年一次，
每一個接受審計的民航當局都會收到一份完整的“保密的審計最終報告”。在公
布之前，一項保密政策阻止非政府組織和個人從ICAO 獲得審計結(jié)果，除非被審
計國已經(jīng)透露。例如澳大利亞，該國將其1999 年的整份保密審計最終報告刊發(fā)
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
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民航安全資料1(165)
